为增长而投资：中国儿童福利制度中的政府支出行为分析

　　一、问题提出

　　在计划经济时代，我国儿童福利制度分为两种制度：一类是由农村合作社和企业事业单位提供的集体福利制度；另一类是由国家提供的国家福利制度。制度内与制度间虽然水平不一，分割现象明显，但是基本上能提供一个基本安全网。随着计划经济向市场经济的转轨，中国的经济增长迎来了一个高速增长期。然而，在经济快速增长的同时，我国的儿童福利体系并没有演化成制度型的制度。政府在儿童福利支出项目上主要集中在教育和福利机构两项上，其他儿童福利项目被大幅削减，尤其是在农村地区更为明显；政府支出水平相对较低，儿童方面的支出远远低于人均财政收入的增长速度，即便是政府较为重视的教育支出也未能跟上人均财政收入增长的步伐。1993年，中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》，明确提出财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%，但这一目标至今尚未实现。对于留守儿童、流浪儿童及流动儿童等特殊儿童群体，政府提供的社会支持极为有限。根据福利理论发展的工业革命逻辑（Logic of industrialism）：在工业化进程的推力和拉力下，社会福利机构的完善和发展成为不可或缺的结果（Wilensky & Lebeaux，1958, p.138）。然而，在我国经济快速发展与工业化加速的过程中，不仅未能推动儿童福......