某市税务局全面推进税务系统“安全与发展”实施意见

　　一、工作目标

　　深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记关于税收工作的重要指示要求，聚焦“守住安全底线，防范化解风险”内核，围绕“建设税收安全指数，打造税收安全XX标准”的工作目标，利用两到三年时间，探索XX税收安全与发展现代化的新路径，全面构建税收安全管理领域的“1+5”工作体系，全方位提高税务执法、服务、监管能力，实现XX税务安全管理现代化，达到与“全国一流税务局、全国税务第一方阵”相匹配的税收安全管理水平。这一目标的设定，不仅是对当前税收工作现状的深刻认识，更是对未来发展方向的明确规划。通过深入分析当前税收安全面临的挑战和机遇，我们认识到，只有不断加强税收安全管理，才能更好地服务于国家经济社会发展大局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

　　二、指导思想和主要原则

　　（一）税收安全工作的指导思想

　　以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻落实总体国家安全观，以服务中国式现代化为目标，以深化税收征管制度改革为抓手，以税收大数据为驱动力，以防范税收风险为中心，以现代税收管理为理念，深入推进精细服务、精确执法、精准监管、精诚共治，坚持底线思维，做到居安思危，未雨绸缪，充分发挥税收三项基本职能作用，大力提升税收安全系数，为争创“全国一流税务局、全国税务第一方阵”提供支撑。这一指导思想的提出，旨在通过一系列具体措施，全面提升税收安全水平，确保税收工作始终沿着正确方向前进。

　　（二）税收安全工作的原则

　　坚持党的全面领导总原则。充分发挥各级税务局党委把方向、管大局、保落实的领导作用，把党的领导贯穿监督工作全过程、各方面，确保税收工作始终保持正确的政治方向。在这一过程中，各级税务局党委要切实履行主体责任，强化政治担当，确保党中央、国务院的决策部署在税收工作中得到全面落实。同时，要加强党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，形成上下一心、齐抓共管的良好局面。

　　2. 理论与实践相结合的原则。以国家安全观为指引，从税收安全的职能出发，进一步厘清税收安全的定义、内涵和外延，把握税收安全的决定性因素，从政治安全、部门安全、履职安全等全方面提升系统安全意识。将税收安全理念与风险管理实际相融合，做到理论和实践相结合，既在理论层面上实现突破，又能在实践工作中快速推进。为此，我们要加强理论研究，定期组织专家学者进行专题研讨，形成一批高质量的研究成果；同时，要注重实践经验的总结和推广，及时将成功做法转化为制度规范，不断提升税收安全工作的科学化、规范化水平。

　　3. 安全与发展相结合的原则。全面统筹安全与发展的关系，坚持法治思维和法治方式，推动税收安全与税收发展相互促进、相得益彰。在确保税收安全的前提下，积极支持和服务地方经济发展，助力企业转型升级，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。同时，要强化税收风险管理，建立健全风险预警机制，及时发现和化解潜在风险，防止小问题演变成大隐患。此外，还要加强与相关部门的协同配合，形成合力，共同维护税收安全和社会稳定。通过这一原则的落实，我们不仅能够有效防范和化解税收风险，还能够为经济社会持续健康发展提供有力保障。

　　三、主要任务

　　（一）完善税收安全管理体系

　　构建税收安全指数。结合XX实际，借鉴国内外先进经验，建立一套科学合理、操作性强的税收安全指数评价体系，涵盖税收收入、税收质量、税收风险等多个维度，定期发布税收安全报告，为决策提供依据。这一指数的建立，将有助于全面、客观地反映税收安全状况，为各级税务机关制定政策措施提供科学参考。

　　2. 推进税收安全标准化建设。按照“全国一流税务局、全国税务第一方阵”的标准，制定和完善税收安全相关标准和规范，形成一套可复制、可推广的经验模式，引领全国税收安全管理工作向更高水平迈进。同时，要加强标准的宣贯和培训，确保各级税务机关和广大税务干部熟练掌握并严格执行，提升税收安全管理水平。

　　3. 加强税收安全文化建设。通过开展形式多样的宣传教育活动，增强全体税务干部的安全意识和责任意识，营造浓厚的税收安全文化氛围。同时，要充分利用各种媒体平台，广泛宣传税收安全的重要性和紧迫性，引导社会各界关心和支持税收安全工作，形成全社会共同参与的良好格局。

　　（二）提升税收安全监管效能

　　强化税收风险防控。建立健全税收风险预警机制，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，对各类税收风险进行全面排查和动态监测，及时发现和处置潜在风险点，防止风险扩散和蔓延。同时，要加强风险评估和应对策略研究，提高风险应对的前瞻性和有效性。

　　2. 深化税收稽查执法。坚持依法治税，加大税收违法案件查处力度，严厉打击偷逃骗税行为，维护公平公正的税收秩序。同时，要创新稽查方式方法，推行“双随机、一公开”监管模式，提高稽查效率和透明度，增强社会公众的信任感。

　　3. 优化税收服务环境。坚持以纳税人为中心，持续优化税收服务，简化办税流程，缩短办税时间，降低办税成本，提高纳税人满意度。同时，要加强税收政策宣传解读，帮助纳税人准确理解和执行税收政策，避免因理解偏差导致的税收风险。

　　（三）加强税收安全队伍建设

　　提升税务干部素质。加强税务干部教育培训，特别是税收安全方面的知识和技能培训，提高税务干部的专业素养和业务能力。同时，要注重培养复合型人才，鼓励税务干部学习法律、财务、信息技术等相关知识，拓宽知识面，增强综合素质。

　　2. 强化税务纪律作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”问题，树立廉洁自律的良好形象。同时，要加强内部监督，建立健全权力运行制约和监督机制，防止权力滥用和腐败现象发生，确保税务队伍风清气正。

　　3. 关心关爱税务干部。注重人文关怀，关注税务干部的思想动态和生活需求，帮助解决实际困难，激发工作热情和创造力。同时，要建立健全激励机制，表彰先进典型，弘扬正能量，营造比学赶超、争先创优的良好氛围。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立税收安全工作领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各相关部门负责人为成员，统筹协调税收安全各项工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调和督促检查，确保各项任务落实到位。

　　（二）加大投入力度

　　加大对税收安全工作的资金投入，确保必要的经费保障。同时，要优化资源配置，提高资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上。此外，还要积极争取上级部门和地方政府的支持，形成多方合力，共同推进税收安全工作。

　　（三）强化考核评价

　　建立科学合理的考核评价体系，将税收安全工作纳入绩效考核范围，定期对各级税务机关和相关部门进行考核评价，奖优罚劣，确保税收安全工作扎实推进。同时，要注重考核结果的应用，将其作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，激发广大税务干部的积极性和创造性。

　　（四）注重宣传引导

　　加强税收安全工作的宣传报道，及时总结推广好经验、好做法，扩大社会影响力。同时，要主动回应社会关切，澄清误解，消除疑虑，营造良好的舆论环境。此外，还要加强对外交流与合作，学习借鉴国内外先进经验，不断提高税收安全工作的国际化水平。

　　总之，税收安全工作是一项系统工程，需要我们齐心协力、久久为功。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚定信心，勇于担当，扎实工作，努力开创税收安全工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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