淡析涉农职务犯罪的成因及对策

　　近几年党中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，采取了一系列支农惠农政策，各级党委、政府不断加大农业投入。随着国家对新农村建设投入的不断加大，有关部门工作人员和农村基层组织工作人员侵吞涉农资金、侵犯农民合法权益的职务犯罪时有发生，成为破坏农村经济发展秩序，影响农村社会稳定的重要因素，惩治涉农职务犯罪已成为检察机关服务社会主义新农村建设的一项重要任务。我院近三年来查处了涉农职务犯罪案件x件x人，为进一步加强这项工作，我们对此类案件，进行了一些分析和研究，对其犯罪特点、原因略作分析。

　　一、我院查办的涉农职务犯罪案件的主要特点

　　1、从犯罪主体看，农村基层组织工作人员比重大。在x名涉案人员中，农经站、水管站、农业技术推广站等乡镇站所工作人员x人，占xx.x%；乡党委政府工作人员x人，占xx.x%。这些人员直接负责涉农资金的管理和使用，掌握着一定的权力资源，加之监督机制不完善，容易成为职务犯罪的高发群体。

　　2、从发案情况看，立案的x件案件均为自行发现。一方面反映出基层群众的法律意识淡薄，对于自身权益的保护意识不足，缺乏有效的举报途径；另一方面也反映出基层单位未将基层公务公开制度落实到位，信息不透明，导致了问题的隐蔽性和复杂性。这不仅增加了案件的查处难度，也在一定程度上影响了司法机关的工作效率。

　　3、从案件性质看，贪污案件占比重大。在x件案件中，贪污x件，占xx%；挪用公款x件，占xx%，渎职侵权案件x件，占xx%。部分基层单位财务管理制度不健全，财务管理混乱，账目不清，为职务犯罪提供了可乘之机。同时，个别基层工作人员素质低，法制观念淡薄，主观上经不起金钱的诱惑，客观上又掌握钱财的便利，导致贪污案件的发生。这类案件不仅严重损害了国家和集体的利益，也严重侵蚀了人民群众的利益，破坏了党和政府的形象。

　　4、社会危害性大。虽然我院查办的基层组织人员贪污贿赂犯罪涉案数额不大，但是直接侵害了广大农民的经济利益，社会影响大。这类案件的发生，一是严重影响了党和政府的威信，影响了党的政策在农村的全面贯彻实施，削弱了党在农村的执政基础；二是加剧了农村社会矛盾，影响了农村社会的和谐稳定，不利于社会主义新农村建设的顺利推进；三是损害了农民群众的切身利益，降低了农民对党和国家的信任度，影响了农村改革发展的良好氛围。

　　二、涉农职务犯罪的原因分析

　　1、法律法规宣传不到位。部分农村地区普法工作力度不够，农民群众的法律意识淡薄，对自身权利的保护意识不强，对涉农资金的管理使用缺乏有效的监督。一些基层干部利用农民群众的这一弱点，采取欺骗、隐瞒等手段，非法占有、使用涉农资金，严重侵害了农民群众的合法权益。

　　2、监督机制不健全。一些地方基层组织内部监督乏力，外部监督缺失，导致涉农资金管理使用中的违规违纪行为难以及时发现和纠正。特别是对于一些偏远地区的农村，由于交通不便、信息闭塞，监督工作更加困难，使得一些基层干部有了可乘之机。

　　3、财务管理制度不完善。部分农村基层组织财务管理混乱，账目不清，缺乏必要的财务审计和监管，为职务犯罪提供了便利条件。一些基层干部利用财务管理漏洞，通过虚报冒领、私设“小金库”等方式，非法占有、使用涉农资金，严重损害了国家和集体的利益。

　　4、干部选拔任用机制不科学。一些地方在干部选拔任用过程中，重学历轻能力、重资历轻业绩的现象较为普遍，导致一些政治素质不高、业务能力不强的人进入基层干部队伍。这些人一旦掌握了权力，往往容易滥用职权，以权谋私，甚至走上违法犯罪的道路。

　　三、预防和惩治涉农职务犯罪的对策建议

　　1、加强法律法规宣传，提高农民法律意识。各级党委、政府应加大对农村地区的普法力度，通过多种渠道和形式，广泛宣传涉农法律法规和政策，增强农民群众的法律意识和维权意识。同时，加强对农村基层干部的法制教育，提高他们的法治观念和服务意识，引导他们依法行政、廉洁从政。

　　2、建立健全监督机制，强化权力制约。建立健全农村基层组织内部监督和外部监督相结合的监督体系，加强对涉农资金管理使用的监督检查，确保各项资金真正惠及农民群众。同时，完善村级民主决策机制，推行村务公开，保障农民群众的知情权、参与权和监督权，形成有效制约和监督基层干部权力运行的长效机制。

　　3、完善财务管理制度，堵塞管理漏洞。加强对农村基层组织财务管理人员的培训，提高他们的业务能力和管理水平，建立健全财务管理制度，规范财务收支行为，确保涉农资金的安全和有效使用。同时，加强对涉农资金管理使用的审计监督，严肃查处违规违纪行为，防止财务漏洞被利用。

　　4、优化干部选拔任用机制，提升队伍素质。严格按照德才兼备、以德为先的原则，优化农村基层干部选拔任用机制，注重选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀人才进入基层干部队伍。同时，加强基层干部的教育培训，提高他们的思想政治素质和业务能力，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种不良诱惑，做到清正廉洁。

　　总之，涉农职务犯罪不仅严重损害了国家和集体的利益，也严重侵害了农民群众的合法权益，影响了农村社会的和谐稳定。因此，我们必须高度重视这一问题，采取有效措施，从源头上预防和治理涉农职务犯罪，为社会主义新农村建设提供坚强的法治保障。通过加强法律法规宣传、建立健全监督机制、完善财务管理制度、优化干部选拔任用机制等措施，构建起预防和惩治涉农职务犯罪的长效机制，确保党和国家的各项惠农政策落到实处，让广大农民群众真正受益。同时，也要注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，加强农村基层组织建设，提高农村基层干部的服务能力和水平，为实现乡村振兴战略目标提供有力支撑。

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