《公务员法》草案酝酿新亮点

　　在经过4年起草砥砺、13次易稿后，《公务员法》草案前不久正式提请全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。各界至为关注的是，这部与500多万公务员群体息息相关的法律将会呈现哪些亮点，有些什么新的规定？《公务员法》草案规定，国家可以根据工作需要，在非领导职务中设置“专业技术职务”、“行政执法职务”。实际上这是在划分职位类别基础上，重新设置公务员的职务。职务、职级的设置不仅要有利于开发公务员队伍的人才资源，而且要在分类管理的框架下提高公务员管理的科学化水平。对公务员的职务进行重新调整和设置是这次《公务员法》草案的重要内容，而创设行政执法类职位则是其中的亮点之一。从某种意义上说，政府行政机关都是执法机关，所有行政机关的职位都属于行政执法类。但这种观点不利于对政府机关内部的职位做出区别，以及提供有针对性的管理。从分类管理的角度，行政执法类职位只存在部分行政机关，且只存在于这些行政机关中的基层行政机关。

　　为什么要单独创设行政执法类公务员职位？它将会对公务员队伍的管理和行为规范产生哪些积极的效应？国家行政学院的宋世明博士是《公务员法》起草小组的成员之一，他负责调研和起草的主要内容即为行政执法类职位的创设。行政执法类职位是指政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。这是行政执法类职位的本质特征。行政执法类职位主要集中在税务、工商、质检、环保、药监等政府机关，且分布在这些机关在市、县两级处、科规格的政府部门中。创设行政执法类职位是这次《公务员法》草案中的主要内容之一。将行政执法类职位区分出来，有利于更好地激励和约束一线执法队伍，更好地适应社会管理与市场监管的需要，更好地与中央已经确定的决策、执行、监督相协调的政府机构改革原则相衔接，更好地加强对一线执法人员的监督，落实依法治国的基本方略。

　　此外，《公务员法》草案还提出了建立公务员分类管理制度，这不仅包括行政执法类职位的设立，还包括其他各类职位的科学分类。这一制度的实施，旨在通过明确各类公务员的职责、权利和义务，进一步规范公务员的行为，提升公务员队伍的整体素质和服务水平。例如，对于专业技术类职位，草案提出应注重专业技能的培养和提升，鼓励公务员参加继续教育和技术培训，以保持其专业知识和技术能力的先进性；对于综合管理类职位，则强调综合能力和协调能力的培养，确保公务员能够高效地完成跨部门、跨领域的任务协调工作。

　　《公务员法》草案的另一大亮点在于对公务员考核评价体系的改革和完善。草案明确提出，要建立健全以岗位职责为基础、以工作实绩为重点内容的公务员考核评价体系，确保考核结果客观公正。同时，草案还提出要将考核结果作为调整公务员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据，从而实现考核评价的导向作用，促进公务员队伍的动态优化。此外，草案还特别强调了对公务员职业道德的考核，要求公务员不仅要具备良好的业务能力，还要具有高尚的职业道德和强烈的事业心责任感，真正做到全心全意为人民服务。

　　针对公务员的选拔任用机制，《公务员法》草案也进行了全面的改革。草案规定，公务员的选拔任用应当坚持德才兼备、以德为先的原则，严格按照规定的条件、标准和程序进行。特别是对于领导职务的公务员，草案强调了其在政治素质、道德品行、工作能力等方面的要求，明确提出要加强对领导职务公务员的监督和管理，防止权力滥用。同时，草案还提出要探索建立公务员交流轮岗制度，鼓励和支持公务员在不同地区、不同部门之间的合理流动，以此来拓宽公务员的工作视野，增强公务员的综合能力，避免因长期在同一岗位工作而导致的“职业疲劳”现象。

　　在保障公务员权益方面，《公务员法》草案同样做出了详细的规定。草案指出，国家应当建立健全公务员保险、福利制度，确保公务员享有应有的社会保障。同时，草案还特别强调了对公务员合法权益的保护，明确规定任何组织和个人不得侵犯公务员的合法权益，对于侵犯公务员合法权益的行为，应当依法予以追究。此外，草案还提出要建立公务员申诉控诉制度，为公务员提供有效的法律救济途径，确保公务员在合法权益受到侵害时能够得到及时、公正的处理。

　　《公务员法》草案的出台，标志着我国公务员制度建设迈出了重要的一步。它不仅体现了我国政府在推进法治政府建设、加强公务员队伍建设方面的坚定决心，也为广大公务员指明了发展方向，提供了有力的法律保障。随着《公务员法》的不断完善和深入实施，相信我国的公务员队伍将更加专业化、规范化，为推动经济社会发展、维护社会稳定和谐作出更大的贡献。

　　总之，《公务员法》草案的制定和审议，是我国深化行政体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。草案中提出的各项创新措施，如创设行政执法类职位、完善公务员考核评价体系、改革公务员选拔任用机制等，都将对我国公务员制度的发展产生深远影响。各级政府和相关部门应当认真学习了《公务员法》草案的精神实质，切实做好宣传贯彻工作，确保各项改革措施落到实处，取得实效。同时，广大公务员也应当积极响应改革号召，不断提升自身素质和能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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