关于某市全面实施经济高质量发展战略实施意见（讨论稿）的起草说明

　　按照会议安排，我就x市全面实施经济高质量发展战略实施意见（以下简称《实施意见》）作以说明。

　　一、《实施意见》的起草背景和过程

　　202x年7月，习近平总书记视察xx，亲自为xx振兴发展量体裁衣、问诊把脉、开具药方，发表了重要讲话，作出了重要指示。省委、省政府深入贯彻习近平总书记视察xx重要讲话重要指示精神，立足“两个一百年”奋斗目标，全面总结“xx”产业空间布局实施三年来的阶段性成效，在省委十一届九次全会上作出了《关于全面实施“xx”高质量发展战略的决定》，为推动全省实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供了战略引领。7月31日xx市委召开十三届十一次全会，审议通过了《中共xx市委关于贯彻落实<中共xx省委关于全面实施“xx”高质量发展战略的决定>的实施意见》，为我们xx准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，加快推进“一城三区”建设，从而深度融入xx现代化都市圈指明了前进方向。“xx”高质量发展战略既符合新时代产业变革要求和发展趋向，又符合xx当期发展实际和发展目标，我们必须在今后工作中一以贯之抓好落实。市委高度重视《实施意见》起草工作，xx书记亲自安排、精心指导，xx副市长多次组织调度，市委办、政府办成立了联合文件起草组，在市发改局的全力配合下，经广泛调研、反复研讨、几经修改，形成了《实施意见》初稿，并广泛征求了市级领导及市直部门、各乡镇（街）意见，本着应纳尽纳、应收尽收的原则，进一步进行了修改完善，最终形成提交常委会的《实施意见》讨论稿。

　　二、《实施意见》的基本框架

　　《实施意见》由九个部分构成，分为三大方面。第一大方面为总论，由第1部分组成。主要是在深入理解和把握省委“xx”高质量发展战略的基础上，明确了我市实施经济高质量发展的指导思想、基本原则和总体目标。指导思想方面，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚定不移走高质量发展之路。基本原则方面，强调坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革开放、坚持系统观念。总体目标方面，提出到202x年，全市经济实力显著增强，产业结构更加优化，创新能力大幅提升，生态环境持续改善，人民生活水平不断提高，社会治理效能显著提升，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

　　第二大方面为分论，由第2至8部分组成，详细阐述了实施经济高质量发展的主要任务和措施。其中，第二部分围绕构建现代产业体系展开，提出了优化产业结构、提升产业链供应链水平、推进数字经济发展等重点任务。第三部分聚焦创新驱动发展，强调加强科技创新能力建设、培育创新主体、优化创新生态。第四部分关注深化改革扩大开放，提出深化“放管服”改革、优化营商环境、扩大高水平对外开放。第五部分致力于城乡融合发展，强调推进新型城镇化、乡村振兴战略、促进城乡基础设施互联互通。第六部分聚焦生态文明建设，提出绿色发展方式、加强生态保护修复、完善环境治理体系。第七部分关注民生福祉，强调提高公共服务水平、促进就业创业、完善社会保障体系。第八部分强化社会治理，提出加强和创新社会治理、维护社会稳定、保障公共安全。

　　第三大方面为保障措施，由第9部分组成。主要包括加强组织领导、强化政策支持、完善考核评价机制、营造良好氛围等内容。强调各级党委和政府要切实加强对经济高质量发展的组织领导，建立健全工作机制，明确责任分工，确保各项任务落实到位。同时，要加大政策支持力度，完善相关配套政策措施，为高质量发展提供有力保障。此外，还要建立科学的考核评价体系，将高质量发展纳入绩效考核范围，激励各级各部门积极作为。最后，要加强宣传引导，营造全社会共同参与和支持高质量发展的良好氛围。

　　三、《实施意见》的主要特点

　　一是坚持问题导向与目标导向相结合。《实施意见》在充分分析我市经济社会发展中存在的突出问题和短板弱项的基础上，结合高质量发展的目标要求，提出了针对性强、操作性高的政策措施。二是注重统筹协调与分类指导相结合。既强调全市上下一盘棋，统筹推进各项工作，又针对不同区域、不同领域的发展特点，提出差异化的发展策略和路径。三是突出改革创新与务实高效相结合。在继承和发扬已有成功经验的基础上，鼓励大胆探索、先行先试，同时注重政策措施的可操作性和实效性，确保各项任务落地见效。四是强化顶层设计与基层实践相结合。既注重从宏观层面进行整体谋划，又鼓励和支持基层结合实际开展创新实践，形成上下联动、协同推进的良好局面。

　　四、下一步工作打算

　　为确保《实施意见》各项任务顺利推进并取得实效，我们将重点做好以下几方面工作：

　　一是加强学习宣传。组织全市各级各部门认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于高质量发展的重要论述，深刻领会其核心要义和精神实质，切实增强责任感和使命感。通过多种形式广泛宣传《实施意见》的主要内容和重要意义，提高社会各界对高质量发展的认识和支持度。

　　二是细化实施方案。根据《实施意见》确定的目标任务，逐项制定具体的工作方案和行动计划，明确时间表、路线图和责任人，确保各项任务有序推进。同时，要加强对实施方案的动态管理，及时调整优化，确保与上级政策和形势变化相适应。

　　三是强化督促检查。建立定期督查和评估机制，加强对《实施意见》落实情况的跟踪问效，及时发现和解决实施过程中遇到的问题。对工作进展缓慢、成效不明显的单位和个人，要严肃问责，确保各项任务落到实处。

　　四是健全长效机制。围绕高质量发展的重点领域和关键环节，研究出台一批具有长期性、稳定性的制度性文件，为高质量发展提供坚实的制度保障。同时，要注重总结推广成功经验和典型做法，不断丰富和完善高质量发展的实践路径。

　　总之，《实施意见》的出台，标志着我市经济高质量发展进入了一个新的阶段。全市上下要以高度的政治责任感和历史使命感，团结一致、奋发有为，为实现高质量发展目标而不懈努力，为加快建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

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