关于开展“三基”建设年活动的意见

　　今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重大意义的一年。县委、县政府研究决定，在全县开展“三基”建设年活动，即全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，促进基层组织建设规范化、城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化、产业体系现代化、人居环境洁净化、基层社会治理法治化，不断提高基层党组织和广大党员干部推进改革发展稳定的基本能力，坚决当好首都政治“护城河”。现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　习近平总书记指出，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举”，强调要“加强基层组织、基础工作、基本能力建设”，为我们做好工作指明了前进方向。党的十九大以来，省委、省政府把抓基层打基础强能力摆在重要位置，推动人力物力财力向基层倾斜，各项工作取得重要阶段性成效。但是，一些地方基础设施建设存在短板，基本公共服务供给不足，产业体系不够健全，人居环境整治任务依然艰巨，基层社会治理体系不够完善，有的基本能力不够强，基层组织建设不够规范、作用发挥不够充分等问题，还没有完全得到有效解决。基础不牢，地动山摇。开展“三基”建设年活动，是巩固党的执政基础、确保习近平总书记重要指示和党中央决策部署落地落实的重要举措，是加快创新发展绿色发展高质量发展、实现“十四五”良好开局的必然要求，是坚持以人民为中心的发展思想、提高人民生活品质和促进共同富裕的实际行动，是坚持系统观念、推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。全县各级党组织要坚持政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院及省市决策部署，加强研究谋划，创新工作举措，精心组织实施，构建长效机制，确保“三基”建设年活动取得扎实成效。

　　二、主要目标

　　通过一年的努力，使全县基层组织建设更加规范，基础工作更加扎实，基本能力显著提升。具体目标包括：

　　基层组织建设规范化：建立健全基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策和上级决策部署在基层得到全面落实。加强村（社区）两委班子建设，选优配强村（社区）党组织书记，强化基层党员教育管理，确保基层党组织成为带领群众推动发展的坚强战斗堡垒。

　　2. 城乡基础设施一体化：加快推进城乡交通、供水、供电、信息等基础设施互联互通，缩小城乡差距，提升农村地区基础设施水平。重点推进农村公路建设与改造，确保行政村通硬化路率达到100%，同时加大农村饮水安全工程投入，力争实现农村自来水普及率95%以上。加强农村电网改造升级，提升农村电力供应质量，满足农业生产和农民生活的用电需求。加快5G网络和宽带互联网在农村地区的覆盖，缩小数字鸿沟，为乡村振兴提供信息化支撑。

　　3. 基本公共服务均等化：优化教育资源配置，推进城乡义务教育均衡发展，确保适龄儿童少年平等接受优质教育。加强基层医疗卫生体系建设，提升乡镇卫生院和村卫生室的服务能力，推进家庭医生签约服务，让群众在家门口就能享受到便捷高效的医疗服务。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民养老保险和医疗保险参保率，确保困难群体应保尽保。丰富公共文化产品和服务供给，推进文化惠民工程，满足人民群众多样化的精神文化需求。

　　4. 产业体系现代化：围绕县域特色优势产业，推动农业产业化、工业集群化、服务业品牌化发展。支持龙头企业和专业合作社发展壮大，带动农户增收致富。加快现代农业园区建设，推广先进适用技术，提高农业生产效率和产品质量。大力发展农产品加工业，延伸产业链条，增加产品附加值。积极培育新兴产业，推动数字经济、绿色经济、循环经济等新产业新业态发展，为县域经济发展注入新动能。

　　5. 人居环境洁净化：深入开展农村人居环境整治行动，推进厕所革命、垃圾治理、污水治理三大工程，改善农村环境卫生条件。加强村庄规划管理，保护传统村落和乡村风貌，打造一批美丽宜居示范村。推进城市环境综合治理，加大园林绿化力度，提升城市绿化美化水平，创建国家园林城市。加强生态环境保护，推进大气、水、土壤污染防治，确保生态环境质量持续改善。

　　6. 基层社会治理法治化：深化平安建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定。推进法治宣传教育，提高全民法律意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范群众诉求表达渠道，及时有效化解社会矛盾。加强基层民主建设，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　三、重点任务

　　为确保“三基”建设年活动各项任务落到实处，重点抓好以下几方面工作：

　　强化基层党组织建设：以提升组织力为重点，突出政治功能，加强基层党组织标准化、规范化建设。开展村（社区）党组织星级评定，建立动态调整机制，激发基层党组织创先争优的积极性。实施基层党建“领头雁”工程，选拔培养一批政治素质高、带富能力强的村（社区）党组织书记，提高基层党组织带头人队伍的整体素质。深化“三会一课”、主题党日等党内组织生活制度，增强党员的归属感和责任感。加强对流动党员、离退休党员的管理服务，确保每名党员都能发挥作用。

　　2. 优化基层治理结构：健全县乡村三级联动的基层治理体系，明确各级职责分工，形成上下贯通、执行有力的工作机制。推进网格化管理，将基层治理触角延伸到每一个角落，实现精细化管理。加强村（居）民委员会建设，规范村规民约，引导群众依法依规参与基层事务管理。探索“互联网+基层治理”模式，利用信息技术手段提升治理效能。加强社会组织培育发展，发挥其在社会治理中的积极作用。

　　3. 提升基本服务能力：围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，精准施策，切实提升基本服务能力。加强教育基础设施建设，改善农村学校办学条件，提高教学质量。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，提升基层医疗卫生服务水平。完善社会保障体系，提高社会保障标准，扩大覆盖面，确保困难群体应保尽保。推进养老服务设施建设，满足老年人多样化养老需求。加强就业创业指导服务，帮助群众实现更高质量更充分就业。

　　4. 推动产业转型升级：结合县域资源禀赋和发展定位，科学规划产业布局，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。支持传统产业技术改造和设备更新，提升传统产业竞争力。加快战略性新兴产业发展，培育新的经济增长点。推进产业园区建设，吸引优质企业入驻，形成产业集聚效应。鼓励和支持农民创新创业，发展农村电商、乡村旅游等新型业态，拓宽农民增收渠道。

　　5. 改善城乡人居环境：实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，打造一批生态宜居、产业兴旺、乡风文明的示范村。加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力。推进城市更新改造，改善老旧小区居住条件。加强城市环境综合治理，提升城市绿化美化水平，创建国家园林城市。加强生态环境保护，推进大气、水、土壤污染防治，确保生态环境质量持续改善。

　　6. 深化法治宣传教育：推进法治政府建设，严格依法行政，提高政府公信力。加强法治宣传教育，提高全民法律意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。完善公共法律服务体系，为群众提供便捷高效的法律服务。加强青少年法治教育，预防和减少青少年违法犯罪。推进诚信体系建设，营造诚实守信的社会环境。

　　四、保障措施

　　为确保“三基”建设年活动顺利推进，必须采取有力措施，强化保障：

　　加强组织领导：成立由县委书记任组长的“三基”建设年活动领导小组，负责统筹协调、督促指导。各乡镇、各部门也要成立相应机构，明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党组织书记要亲自抓、负总责，确保各项任务落到实处。

　　2. 加大资金投入：积极争取中央和省级财政支持，加大县级财政投入，确保“三基”建设所需资金到位。鼓励和引导社会资本参与基础设施建设和公共服务供给，形成多元化的投入机制。加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。

　　3. 强化队伍建设：加强基层干部教育培训，提高基层干部的能力素质。选派优秀年轻干部到基层挂职锻炼，充实基层工作力量。关心关爱基层干部，落实待遇保障，激发基层干部的工作热情。加强基层人才队伍建设，引进和培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才，为“三基”建设提供人才支撑。

　　4. 严格考核评价：建立科学合理的考核评价体系，将“三基”建设纳入年度绩效考核，确保各项工作有序推进。定期开展专项督查，及时发现和解决问题，确保各项任务按时完成。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评，严肃追责问责。

　　5. 广泛宣传动员：充分利用各种媒体平台，广泛宣传“三基”建设的重要意义、目标任务和工作成效，营造良好的舆论氛围。发动社会各界积极参与，形成全社会关心支持“三基”建设的强大合力。总结推广典型经验，发挥示范引领作用，推动“三基”建设不断取得新进展。

　　通过全县上下的共同努力，我们有信心、有能力圆满完成“三基”建设年活动的各项任务，为实现“十四五”良好开局、推动全县经济社会高质量发展奠定坚实基础。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年。

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