某市自然资源局关于永久基本农田管理机制的调研报告

　　习近平总书记始终高度重视耕地保护和耕地质量提升，不断强调“严防死守18亿亩耕地红线”，为夯实大国粮仓“耕基”提供了根本遵循。随着城镇化与工业化发展、人口增长和居民生活水平提高，农产品的数量与质量需求也持续扩大，而农业用地空间在人多地少的大环境里不断遭受挤压。在耕地供需矛盾下，守住基本农田红线对人民生活水平提高、保障国家粮食安全、保障社会经济安全、促进现代化农业发展、人地关系和谐、实施可持续发展战略至关重要，同时也困难重重。

　　一、永久基本农田管理面临的挑战

　　（一）永久基本农田直接保护主体动力不足。城镇化与工业化的发展使得相对经济价值较低的农业发展面临冲击，农业劳动力流失严重，耕地撂荒现象较为普遍；而农业内部，粮食种植效益低是农业非粮化的根本原因。劳动力价格连年提升的同时粮食价格保持相对稳定，种粮收入较低，相对而言，种植以高投入换取高收益的非粮作物对农民来说或许是一个更优的选择。同时，受我国“地广物博”的传统观念影响深远，相当部分民众对耕地保护的重要性认识不足，缺乏危机意识。

　　（二）保护与建设需要注重布局优化。面对人多地少的现实挑战及城镇不断扩张的趋势，优质耕地往往随着城镇化进程被大量占用。后备资源的数量与质量有限，导致占补平衡制度的实施面临诸多障碍。布局优化的推进能够显著提升基本农田的供给效率、保护效果与管理水平，有助于缓解永久基本农田数量减少、质量下降及环境污染等紧迫问题。此外，城市周边耕地的分散化特征突出，通过优化布局可以有效增强农田的连片性和生态系统的稳定性，进而提高土地利用的整体效能。

　　（三）永久基本农田质量有待提高。首先，我国整体耕地质量偏低。全国范围内，山地面积远超平原地区，适宜耕作的土地分布零散，地形复杂，尤其在山区，耕地破碎化现象严重，这不仅限制了农业生产的规模化发展，也不利于水资源的合理配置。其次，南北方水土资源匹配度不高，南方虽然水资源丰富，但其耕地资源仅占全国总量的约30%，这种资源分布的不均衡性进一步加剧了耕地资源的质量提升难度和高效利用的挑战。再次，基本农田的管理工作面临多重难题，包括但不限于土壤退化、污染加重等问题，这些问题的存在严重影响了耕地的长期生产力和生态功能的发挥。因此，如何在现有条件下改善和提升耕地质量，成为当前亟待解决的重要课题之一。

　　二、加强永久基本农田管理的策略建议

　　（一）建立健全激励机制，激发保护主体积极性。针对目前存在的保护动力不足问题，建议政府层面出台更多实质性支持政策，如通过财政补贴、税收减免等方式增加种粮收益，降低农业生产成本，提高农民从事粮食生产的积极性。同时，探索建立多元化补偿机制，对于承担重要生态保护任务的区域给予专项补助，确保这些地区的农民不会因生态保护而蒙受经济损失。此外，还可以通过设立荣誉奖项等形式表彰优秀保护者，形成良好的社会氛围，引导全社会共同关注和支持耕地保护事业。

　　（二）科学规划国土空间，优化永久基本农田布局。应结合国家新型城镇化战略部署，统筹考虑城乡融合发展需求，科学划定各类功能区，明确不同区域的发展定位和方向，避免盲目扩张占用优质耕地资源。在此基础上，积极推行“退城还田”、“退工还农”等措施，逐步恢复被占用的基本农田。同时，加强对现有耕地的整理改造，通过小块并大块、平整土地、改良土壤等手段，提高耕地集中度和生产能力。对于城市周边的零散耕地，则应采取连片整治的方式，构建连续完整的农田生态系统，增强其抵御自然灾害的能力。

　　（三）加大科技投入力度，全面提升耕地质量。一方面，要充分利用现代信息技术，建立完善的耕地质量监测网络，定期开展土壤检测分析，及时掌握耕地质量变化情况，为精准施策提供依据。另一方面，加快农业科技研发与推广应用步伐，特别是在节水灌溉、有机肥料施用、病虫害防治等方面取得突破，推动农业绿色低碳转型。此外，还应加大对高标准农田建设项目的支持力度，通过实施土地平整、水利设施配套、田间道路建设等工程，从根本上改善农业生产条件，提高耕地综合生产能力。

　　（四）强化法律法规建设，严格执法监管。完善相关法律法规体系，明确各级政府及其相关部门在耕地保护方面的职责权限，确保各项政策措施得到有效落实。加大对违法占用、破坏耕地行为的惩处力度，提高违法成本，形成强有力的震慑效应。建立健全社会监督机制，鼓励和支持公众参与耕地保护工作，形成政府主导、多方协作的良好格局。同时，加强宣传教育，普及耕地保护知识，提高全民保护意识，营造全社会关心支持耕地保护的良好氛围。

　　综上所述，面对永久基本农田管理中存在的诸多挑战，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，创新思路方法，综合施策，久久为功，努力构建起符合国情实际、具有中国特色的耕地保护制度体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的物质基础。

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