某市国有企业党风廉政建设调研报告

　　加强企业党风廉政建设和反腐败工作，加快形成有效制约的国有资产监督体系，为国企改革顺利推进提供制度性保障已是刻不容缓。现结合我市国企基本情况和发案特点，分析原因，提出加强反腐倡廉建设的对策思考。

　　一、国有企业现状及发案的主要特点

　　根据相关数据统计，全市现有国有企业X家，其中正在运转的X家，租赁承包的X家，改制中的X家，隶属市有关部门单位。其中，X家正常运转的国有企业主要分布在水、电、公交运输、宾馆服务、商贸流通、城市基础设施建设等领域。这些正在运转的国有企业规模小、产值低、效益差，202x年，全市工业增加值X亿元，比上年增长X%。其中，规模以上工业企业总产值X亿元，现价增长X%，在规模以上工业企业中，国有企业X亿元，现价下降X%。随着国有企业在全市工业产值中的占比逐年下降，企业管理中存在的问题也不断暴露出来。近年来，我市国有企业发案呈现以下几个特点：①以权谋私，贪污挪用。企业领导利用职务便利贪污挪用公款。如：今年检察机关查处的X自来水公司前后两任经理挪用公款的大案。②监管缺失，铺张浪费。一些主管部门对企业内部监管缺失，企业负责人对仅存的国有资产肆意挥霍。如：粮食局下属企业负责人在职工仅靠发放基本生活费维持的情况下，个人虚开发票贪污挪用仓库库房出租资金。③不讲规矩，损公肥私。有的企业负责人违背组织原则，用人不讲规矩，权力寻租、以权谋私、损公肥私问题严重。如：某局下属木材公司经理与主管局有关人员违反规定经商办企业，获取利益。④优亲厚友，蚕食“三金”。国有企业闲职人员增多，“三金”发放增加企业负担等。如：某局下属单位冷冻厂负责人在企业处于停产改制中擅自招收人员，优亲厚友，增加企业负担。

　　二、国有企业腐败问题的原因分析

　　从近年我市纪检监察机关对国有企业腐败案件的查处情况来看，导致这些问题的原因是多方面的，既有外部环境的影响，也有企业内部管理机制的缺陷。首先，部分国有企业领导法治意识淡薄，对国家法律法规和党纪政纪缺乏足够的敬畏之心。这种现象在一些长期处于垄断地位的企业尤为突出，由于市场竞争压力较小，企业领导容易产生“权力无限大”的错觉，忽视了依法依规经营的重要性。其次，企业内部监督机制不健全，缺乏有效的制衡机制。一些企业在“一把手”负责制下，权力过于集中，缺乏必要的监督和制约，使得某些领导能够轻易地将个人意志凌驾于集体决策之上，为腐败行为提供了温床。再次，企业文化和职业道德建设滞后，未能形成良好的廉洁文化氛围。部分国有企业在追求经济效益的同时，忽视了企业文化和社会责任的建设，导致一些员工特别是管理层人员的职业道德水平不高，难以抵御诱惑，最终走上违法犯罪的道路。

　　此外，外部监管力量不足也是造成国有企业腐败问题频发的重要原因之一。尽管近年来各级政府和相关部门加大了对国有企业的监管力度，但在实际操作中仍存在不少漏洞。一方面，由于国有企业数量众多、分布广泛，监管部门的人力资源和技术手段有限，难以实现全面覆盖；另一方面，部分监管部门在履行职责过程中存在形式主义、官僚主义倾向，监督检查流于表面，发现问题的能力不强，整改落实不到位。这些因素共同作用，使得国有企业在腐败问题上屡禁不止，严重影响了国有经济的健康发展和社会公平正义。

　　三、加强国有企业反腐倡廉建设的对策建议

　　针对上述问题，我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持标本兼治、综合治理的原则，采取有力措施，切实加强国有企业反腐倡廉建设，为国有经济的持续健康发展提供坚强保障。

　　一是强化法治意识，提升企业领导依法治企能力。要通过开展多种形式的法制教育活动，增强企业领导的法治观念，使其深刻认识到依法经营不仅是企业发展的内在要求，更是维护国家利益和社会公共利益的必然选择。同时，要建立健全企业法律顾问制度，为企业重大决策提供法律咨询和支持，确保各项经营活动符合法律法规的规定。

　　二是完善内部监督机制，构建全方位多层次的监督体系。要按照现代企业制度的要求，进一步优化企业法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和管理层的职责权限，形成科学合理的决策、执行、监督机制。要加强企业内部审计、监察等部门的建设，赋予其必要的职权，确保其能够独立、公正地开展工作。要探索建立企业领导人员述廉评廉制度，定期向职工代表大会报告廉洁自律情况，接受职工群众的监督。要充分利用信息技术手段，推进企业信息化建设，实现关键业务环节的数据共享和透明化管理，提高监督效能。

　　三是加强企业文化建设，营造风清气正的良好氛围。要将廉洁文化作为企业文化建设的重要组成部分，贯穿于企业经营管理的各个环节。要通过举办廉洁文化讲座、征文比赛、书画展览等活动，丰富职工的精神文化生活，引导广大职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要加强对企业领导和关键岗位人员的职业道德教育，增强其廉洁从业意识，筑牢拒腐防变的思想防线。要建立健全企业信用体系建设，将廉洁诚信作为评价企业和个人的重要标准，形成守信光荣、失信可耻的社会风尚。

　　四是加大外部监管力度，形成齐抓共管的工作格局。各级政府和相关部门要切实担负起监管职责，加强对国有企业的日常监督和专项检查，及时发现和纠正存在的问题。要建立健全跨部门协作机制，整合各方资源，形成监管合力。要创新监管方式方法，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监管工作的精准性和有效性。要加大对违法违纪行为的惩处力度，保持高压态势，形成强有力的震慑效应。

　　五是深化体制机制改革，从根本上解决腐败问题。要按照党中央关于深化国有企业改革的决策部署，加快推进混合所有制改革，引入非公资本参与国有企业投资运营，促进各类所有制经济共同发展。要完善国有企业薪酬分配制度，建立健全与市场相适应的激励约束机制，激发企业活力和创造力。要优化国有企业布局结构，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有经济的整体实力和竞争力。要规范国有企业投资行为，严格控制非主业投资，防范金融风险和债务风险。

　　总之，加强国有企业反腐倡廉建设是一项系统工程，需要我们从多个层面、多个角度入手，综合施策，久久为功。只有这样，才能从根本上遏制腐败问题的发生，确保国有企业在新时代中国特色社会主义伟大征程中发挥更大的作用。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！

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