【讲义文稿】党建引领基层治理的理论遵循与实践路径

　　【讲义文稿】党建引领基层治理的理论遵循与实践路径

　　基层是我国社会治理的基础和重心。坚持党建引领基层社会治理，是党的全面领导在基层社会治理实践中的具体落实，是党章明确的“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理”的具体体现，也是适应社会发展要求创新治理理念和治理方式、推动基层治理现代化的必然要求。

　　党建引领基层社会治理的理论指引

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强基层党组织建设，打造共建共治共享的社会治理格局作出了一系列重大部署。习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导、加强和创新社会治理的重要论述，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合，坚持唯物辩证的马克思主义世界观方法论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为强化党建引领基层社会治理提供了根本遵循。坚持一切从实际出发，紧密结合中国国情和具体实践，实现对基层社会治理认识的不断深化。习近平新时代中国特色社会主义思想立足新时代，系统回答了坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的时代课题。聚焦加强基层党组织建设，鲜明提出了新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线等一系列新要求，明确了提升组织力这个重点，对基层党组织领导基层治理提出明确要求，指明了抓基层党组织建设的路径和方向。聚焦加强和创新社会治理，提出要打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，构建基层社会治理新格局。这一系列重要论述，紧密结合党的组织建设和社会治理的时代变化和实践发展，回答了党建引领基层社会治理的重大理论和实践问题，指明了新时代推动基层社会治理现代化的目标和方向。

　　坚持事物矛盾运动的基本原理，注重在积极面对化解矛盾中推动基层社会治理实践不断创新。正确认识矛盾、抓住主要矛盾、着力破解矛盾，是我们党一贯倡导和坚持的方法论。习近平总书记关于新时代我国社会主要矛盾变化，以及“抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”等重要论述，为我们正确认识矛盾问题，把矛盾化解在基层、把人民最关心的问题解决好提供了重要的理论遵循。基层社会治理作为党领导的社会治理的具体实践，从根本上来说是不断认识矛盾、不断解决矛盾的过程。需要坚持马克思主义的矛盾观，深入分析基层治理中的各种矛盾，尤其是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过有效的制度设计和机制创新，确保矛盾纠纷在基层得到有效化解，从而维护社会的和谐稳定。

　　党建引领基层治理的实践路径

　　在具体的实践过程中，党建引领基层治理需要把握以下几个关键环节：

　　一是强化基层党组织的政治功能和服务功能。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，必须把加强基层党组织建设作为党建引领基层治理的核心任务，通过强化政治功能，确保基层党组织始终成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。同时，要不断提升基层党组织的服务功能，使党组织成为联系服务群众的桥梁纽带，切实解决群众的实际困难和问题，增强党组织的凝聚力和向心力。为此，各地应积极探索创新基层党组织设置形式，优化组织结构，建立健全基层党组织运行机制，确保党组织在基层治理中发挥核心作用。

　　二是建立健全基层治理体制机制。党建引领基层治理，不仅需要强化基层党组织自身建设，还需要建立健全一套科学合理的基层治理体制机制，确保各项工作有序开展。具体而言，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，形成多元主体共同参与的治理格局。在此基础上，进一步细化各主体的责任分工，明确工作流程，提高工作效率。同时，要注重发挥社会组织和人民群众在基层治理中的积极作用，鼓励和支持各类社会组织依法依规参与基层治理，引导广大人民群众积极参与基层事务管理，形成人人有责、人人尽责的良好氛围。

　　三是推进基层治理法治化建设。法治是社会治理现代化的重要标志，也是党建引领基层治理的重要保障。因此，必须把法治思维和法治方式贯穿于基层治理的全过程，确保各项治理活动在法治轨道上进行。一方面，要加大法律法规宣传教育力度，提高基层干部和群众的法治意识，引导他们自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。另一方面，要严格依法行政，规范执法行为，坚决纠正和查处违法行政行为，维护法律权威。此外，还要注重运用法治手段解决基层治理中的难点问题，如土地征用、房屋拆迁、环境保护等，确保这些领域的治理活动依法依规进行，有效维护群众合法权益。

　　四是加强基层治理队伍建设。人才是基层治理的关键因素。因此，必须高度重视基层治理队伍建设，通过多种途径提高基层干部的能力素质。一方面，要加强教育培训，定期组织基层干部参加业务培训和专题学习，帮助他们掌握最新的政策法规和业务知识，提高他们的政策水平和业务能力。另一方面，要注重选拔任用优秀年轻干部，为基层治理注入新鲜血液。同时，还要建立健全激励约束机制，激发基层干部的积极性和创造性，确保他们在基层治理中充分发挥作用。

　　五是创新基层治理方式方法。随着信息技术的快速发展，基层治理的方式方法也在不断创新。因此，必须紧跟时代步伐，积极探索利用现代信息技术手段提升基层治理效能的新途径。例如，可以依托大数据、云计算等技术，建立统一的基层治理信息平台，实现数据资源的整合共享，提高决策的科学性和精准性；可以利用移动互联网、社交媒体等工具，拓宽与群众沟通交流的渠道，及时了解群众诉求，回应群众关切；还可以通过智能化设备的应用，提高公共服务的便捷性和满意度。总之，要充分利用现代信息技术的优势，不断创新基层治理方式方法，提高基层治理的现代化水平。

　　综上所述，党建引领基层治理是一项系统工程，涉及多个方面、多个层次。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握基层治理的特点和规律，不断深化对基层治理的认识，才能更好地推进党建引领基层治理工作的深入开展，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。

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