城乡居民基本养老保险政策讲义

　　首先，很荣幸有机会跟大家共同学习城乡居民基本养老保险政策，我是今年2月份经过轮岗到市人力资源和社会保障局城乡居保处工作的，时间不长，业务水平还有待提高，所讲的可能有不完善不准确的地方，希望大家多多批评指正。今天的课我想这样来讲，按照因需施训的要求，围绕征缴制度改革，首先向大家粗略介绍一下城乡居保的基本概念、前世今生，历史沿革；主体部分是讲解我们目前正在用的有关政策，详细解读条款，在这一部分我将结合目前省人力资源和社会保障厅、财政厅正在制定的待遇确定和基础养老金正常调整机制来讲，因为按照省里的安排，20xx年我省城乡居保政策将有很多调整，调整的内容，都在这个机制文件里有所体现，这其中就有涉及征缴的内容。11月上旬，省征求意见稿已经各地市同意，估计变动不会太大了，可以内部预先吹吹风，但具体执行还是要看到正式文件再执行；第三部分是配套政策简介，主要是相关险种衔接政策、老农保衔接政策，和今年以来有关扶贫代缴的政策等等。

　　第一部分 概念与历史沿革

　　老有所养，可以说是每个人的美好愿望。养老保险，则指的是责任主体为法定范围内的老年人或退出社会劳动的人提供基本生活保障的制度设计和具体措施。具体说，就是被保险人按照规定向保险机构缴纳保险费，保险机构在被保险人年老或失去劳动能力时，承担按期支付约定保险金责任的经济活动与制度规范。城乡居民养老保险，首先是一种养老保险，是一种针对城乡居民开展的养老保险。再结合当前政策深入说，是由政府主导，采取个人缴费、政府补贴、集体补助、社会资助相结合的筹资方式，实行个人账户养老金和基础养老金相结合的待遇支付政策，以保障城乡居民年老后基本生活的一种养老保险制度。这一制度的形成发展经历过三个阶段。一是老农保阶段，河北的老农保从1991年启动，由民政部门管理，到1999年叫停，农村社会保险工作进入整顿规范阶段。这一阶段的主要问题是制度设计不够科学，基金筹集和管理存在较大漏洞，导致基金安全性和可持续性受到严重挑战。

　　第二阶段是新型农村社会养老保险（新农保）阶段。20xx年，国务院决定在全国范围内开展新型农村社会养老保险试点，标志着我国农村养老保障体系进入了新的发展阶段。新农保在老农保的基础上进行了全面改革和完善，明确了政府和个人的责任，建立了个人账户与基础养老金相结合的待遇支付模式。同时，国家加大了对农村养老保险的支持力度，通过财政补贴等方式提高了参保农民的缴费积极性，有效提升了农村养老保险的覆盖面和保障水平。新农保的实施，不仅解决了广大农民的养老问题，也为我国社会保障体系的完善积累了宝贵经验。

　　第三阶段是城乡居民基本养老保险（城居保）阶段。20xx年，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，标志着我国城乡居民养老保险制度进入了统一发展的新阶段。城居保在新农保的基础上进一步整合了城镇居民养老保险，实现了城乡一体化的养老保险体系。城居保的实施，不仅扩大了养老保险的覆盖范围，提高了保障水平，还促进了城乡融合发展，为实现全体人民共享改革发展成果奠定了坚实基础。

　　第二部分 政策解读

　　城居保政策的核心在于通过多元化的筹资方式和合理的待遇支付机制，确保城乡居民能够享受到基本的生活保障。当前，我省的城居保政策主要包括以下几个方面：

　　一、参保范围与对象。根据《中华人民共和国社会保险法》和《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，城居保的参保对象为年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民。这一规定旨在确保所有符合条件的城乡居民都能纳入养老保险体系，享受基本生活保障。

　　二、缴费标准与方式。城居保的缴费标准由省级人民政府根据当地经济发展水平、居民收入状况等因素确定，并实行动态调整。目前，我省的缴费标准分为多个档次，参保人员可以根据自身经济条件选择合适的缴费档次。此外，政府还对参保人员给予一定的补贴，以减轻其经济负担。对于低收入群体和特殊困难群体，政府还提供了额外的缴费补助，确保其能够顺利参保。

　　三、待遇支付与调整机制。城居保的待遇支付包括个人账户养老金和基础养老金两部分。个人账户养老金根据参保人员的缴费年限和缴费金额计算，基础养老金则由中央和地方政府共同承担。为了确保待遇水平能够随着经济社会发展而不断提高，省人力资源和社会保障厅、财政厅正在研究制定待遇确定和基础养老金正常调整机制。该机制将综合考虑物价变动、经济增长、财政承受能力等因素，定期调整基础养老金标准，确保参保人员的基本生活水平不受影响。

　　四、基金管理与监督。城居保基金的管理和监督是确保制度健康运行的关键。我省严格按照国家有关规定，建立健全基金管理制度，加强基金收支管理，确保基金安全完整。同时，加强对基金使用的监督，防止挪用、侵占等违法行为发生，维护参保人员的合法权益。

　　五、信息化建设与服务提升。随着信息技术的发展，城居保的信息化建设日益重要。我省积极推进城乡居保信息系统建设，实现数据集中管理和服务网络化。通过信息化手段，简化参保登记、缴费、待遇领取等流程，提高工作效率和服务质量，让参保人员享受更加便捷的服务。

　　第三部分 配套政策简介

　　为了更好地落实城居保政策，确保其发挥最大效用，我省还出台了一系列配套政策，主要包括以下几方面：

　　一、相关险种衔接政策。为了实现不同养老保险制度之间的有效衔接，我省制定了相关政策，明确了城乡居保与其他养老保险制度之间的转换规则。例如，对于从职工基本养老保险转入城乡居保的人员，其在职工基本养老保险期间的缴费年限可以视同为城乡居保的缴费年限，确保其权益不受损失。同时，对于从城乡居保转入职工基本养老保险的人员，其在城乡居保期间的个人账户储存额可以一次性转移至职工基本养老保险个人账户，确保其能够顺利接续参保。

　　二、老农保衔接政策。针对老农保参保人员，我省制定了专门的衔接政策，确保其权益得到有效保障。对于已经参加老农保并达到领取条件的人员，可以直接享受相应的养老保险待遇。对于尚未达到领取条件的人员，可以选择继续参加老农保，也可以选择转为参加城乡居保，其在老农保期间的缴费年限可以视同为城乡居保的缴费年限，确保其权益不受损失。

　　三、扶贫代缴政策。为了解决低收入群体和特殊困难群体的参保问题，我省出台了扶贫代缴政策。对于符合扶贫标准的低收入家庭成员，政府将为其代缴全部或部分养老保险费，确保其能够顺利参保。同时，对于残疾人、低保户等特殊困难群体，政府还将提供额外的缴费补助，减轻其经济负担。

　　总之，城乡居民基本养老保险作为一项重要的民生工程，对于促进社会公平正义、保障和改善民生具有重要意义。通过不断优化政策设计、加强管理服务，我们有信心将这项制度建设得更加完善，让广大城乡居民真正受益。希望各位同事能够认真学习相关政策，积极宣传推广，共同为推进我省城乡居保事业贡献力量。

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