某市推动城乡融合发展成效经验与建议的调研报告

　　城乡融合是破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题的重要抓手。近年来XX市围绕人地钱等关键要求，加快推动城乡融合发展试验区建设，主动探索具有XX特点的城乡融合发展新路。本文对XX试验区获批建设以来取得的阶段性成效和主要经验做法进行了总结，并提出下一步对策建议。

　　一、推进城乡融合发展的主要成效

　　（一）以多规合一为牵引，推动城乡空间体系科学化。着眼XX“大城市带大农村”的典型特征，坚持全域“一盘棋”理念，实现城乡规划设计全覆盖。一是完善现代城乡规划体系。推动XX市不同区域差异化功能布局，城乡空间格局实现由“两山夹一城”（XX山、XX山、中心城区）向“一山连两翼”（XX山、东部区域、西部区域）转变，人口分布、产业集聚与资源条件、环境承载更加协调。二是提升城市整体功能。优化重点片区规划布局和城市设计，形成中心城区带动、X个城市新区和XX个郊区新城支撑，XX个中心镇和XXX个中心村组团融合发展的新格局。三是重塑产业经济地理。以人城产逻辑推动城乡融合发展方式变革，实现乡镇（街道）行政区划和村（社区）体制机制调整改革，跨区域整合构建产业生态圈、打造重点产业链，形成了更有效、更可持续的空间发展模式。

　　（二）以市场配置为支撑，推动城乡要素流动高效化。发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高人地钱等要素利用效率和经济社会运行效率。一是畅通城乡人口流通渠道。通过优化积分和条件“双轨并行”落户政策，推动农业转移人口有序落户。近三年，全市大约每年转移进城XX万人。202x年，XX常住人口突破XX万人，成为继XX、XX之后第X个人口超XX万的超大城市。二是深化农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，大力培育家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体，全市农业适度规模经营率达到XX%。探索出“就地入市”等新型土地流转模式，激活农村土地资源，增加农民财产性收入。三是优化城乡金融资源配置。创新金融服务模式，引导金融机构加大对农业农村的支持力度，设立乡村振兴基金，推广农村产权抵押贷款，拓宽农村融资渠道，降低融资成本，提高资金使用效率。

　　（三）以公共服务均等化为目标，推动城乡民生保障一体化。一是加强基础设施建设。加快推进城乡交通、水利、能源、信息等基础设施互联互通，构建覆盖城乡的现代化基础设施网络。实施乡村公路改造升级工程，提升农村道路通行能力；推进农村饮水安全巩固提升工程，确保农村居民饮水安全；加快农村电网改造升级，提高农村供电可靠性；推进农村信息化建设，缩小城乡数字鸿沟。二是提升基本公共服务水平。推动优质教育资源向农村延伸，实施城乡教育一体化发展战略，促进城乡学校结对帮扶，提高农村教育质量；推进医疗卫生资源下沉，加强基层医疗卫生机构建设，提高农村医疗服务水平；完善社会保障体系，逐步实现城乡社会保障标准统一，提升农村社会保障水平。三是改善农村人居环境。实施农村人居环境整治行动，推进农村垃圾、污水治理，开展厕所革命，改善农村卫生条件；加强农村生态环境保护，推进生态修复和环境治理，打造美丽宜居乡村。

　　（四）以文化繁荣为引领，推动城乡精神文明共建共享。一是弘扬社会主义核心价值观。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，引导城乡居民树立正确的世界观、人生观、价值观，增强社会责任感和国家认同感。二是丰富群众文化生活。加强城乡公共文化设施建设，完善城乡文化服务体系，开展丰富多彩的文化活动，满足城乡居民多样化的精神文化需求。三是传承优秀传统文化。加强对非物质文化遗产的保护和传承，挖掘整理地方特色文化资源，推动传统文化创造性转化、创新性发展，增强文化自信。四是推进文明乡风建设。倡导文明新风，移风易俗，反对封建迷信，树立健康文明的生活方式，营造良好的社会氛围。

　　二、推进城乡融合发展的主要经验

　　（一）坚持党的领导，强化组织保障。XX市始终把党的领导贯穿于城乡融合发展全过程，充分发挥各级党组织的领导核心作用，建立健全城乡融合发展工作领导机制，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。一是加强顶层设计。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于城乡融合发展的重要论述，结合XX实际，制定出台《XX市城乡融合发展试验区建设实施方案》，明确目标任务、政策措施和责任分工，为城乡融合发展提供政策指引。二是健全工作机制。成立XX市城乡融合发展领导小组，定期召开专题会议，研究解决重大问题，统筹推进各项工作。建立城乡融合发展考核评价体系，将城乡融合发展纳入各级党政领导班子和领导干部政绩考核内容，确保各项任务落实到位。三是强化队伍建设。加大城乡融合发展人才引进和培养力度，建立城乡融合发展专家智库，为城乡融合发展提供智力支持。

　　（二）坚持人民至上，增进民生福祉。XX市始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为城乡融合发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是提升城乡居民收入水平。通过产业发展、就业创业、社会保障等多种途径，增加城乡居民收入，缩小城乡收入差距。二是改善城乡居民生活质量。加强城乡基础设施建设和公共服务供给，提升城乡居民生活品质，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是维护城乡居民合法权益。依法保护城乡居民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，保障城乡居民平等参与发展、共同分享成果的权利。

　　（三）坚持改革创新，激发内生动力。XX市始终坚持问题导向和目标导向，不断深化改革，创新体制机制，激发城乡融合发展内生动力。一是深化户籍制度改革。通过放宽落户条件、简化落户程序、优化公共服务等措施，促进农业转移人口市民化，加快城乡人口双向流动。二是深化土地制度改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点，激活农村土地资源，增加农民财产性收入。三是深化财政金融体制改革。建立健全城乡融合发展财政投入稳定增长机制，加大财政资金对城乡融合发展的支持力度；创新金融服务模式，引导金融机构加大对农业农村的支持力度，拓宽农村融资渠道，降低融资成本，提高资金使用效率。

　　（四）坚持绿色发展，建设美丽家园。XX市始终坚持绿色发展理念，把生态文明建设放在突出位置，努力实现经济发展与生态保护相协调。一是推进绿色产业发展。大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，构建绿色低碳循环发展的经济体系，促进产业转型升级。二是加强生态环境保护。严格落实生态环境保护责任制，加强生态环境监管，推进山水林田湖草系统治理，改善城乡生态环境质量。三是倡导绿色生活方式。普及绿色消费理念，推广绿色建筑、绿色交通、绿色能源等绿色生活方式，引导城乡居民养成绿色生活习惯。

　　三、推进城乡融合发展的对策建议

　　（一）进一步完善政策体系。一是加强政策协同。建立健全城乡融合发展政策体系，加强各部门之间的协调配合，形成政策合力。二是强化政策落实。加大政策宣传力度，提高政策知晓率和执行力，确保各项政策落地见效。三是优化政策供给。根据城乡融合发展新形势新要求，及时调整完善相关政策，增强政策的针对性和实效性。

　　（二）进一步深化改革创新。一是深化重点领域改革。继续深化户籍制度、土地制度、财政金融体制等重点领域改革，破除制约城乡融合发展的体制机制障碍。二是创新融合发展模式。探索城乡产业协同发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享等新模式，形成可复制可推广的经验。三是激发市场主体活力。鼓励和支持各类市场主体参与城乡融合发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高城乡融合发展效率。

　　（三）进一步提升公共服务水平。一是优化公共服务布局。合理配置城乡公共服务资源，优化公共服务设施布局，提高公共服务覆盖面和服务质量。二是提升公共服务效能。推进“互联网+公共服务”，利用信息技术手段提高公共服务效率和便捷度。三是加强公共服务监管。建立健全公共服务监管机制，确保公共服务公平公正、高效优质。

　　（四）进一步强化组织保障。一是加强组织领导。建立健全城乡融合发展领导机制，明确各级各部门职责分工，形成工作合力。二是强化督查考核。建立城乡融合发展督查考核机制，定期开展专项督查，确保各项任务落实到位。三是加强宣传引导。广泛宣传城乡融合发展的重要意义、政策措施和先进典型，营造全社会关心支持城乡融合发展的良好氛围。

　　综上所述，XX市在推进城乡融合发展方面取得了显著成效，积累了宝贵经验。未来，XX市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持改革创新，坚持绿色发展，努力开创城乡融合发展新局面，为全国城乡融合发展提供XX样本。

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