党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放

　　党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放

　　外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。

　　一、我市利用外资特点及问题

　　我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50的数量，创造了近1/3的进出口额、1/4的地区生产总值、1/5的财政收入和1/6的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。

　　(一)外资规模增速较快，但竞争压力依然较大。201x—202x年，我市实际利用外资年均增速为17.7%，高于杭州10.5%、嘉兴10.7%的平均增速。从省内城市看，我市利用外资规模和外企数量均居全省第二，但与排名第一的杭州差距较大；从副省级城市看，201x—202x年，我市实际利用外资一直位列副省级城市第六，202x年首次超越青岛位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。

　　(二)外资结构持续优化，但高端领域布局不足。近年来，我市外资结构不断优化，制造业、服务业等领域的外资比重逐渐提高。201x—202x年，我市制造业实际利用外资占比由45%提升至55%，服务业实际利用外资占比由30%提升至40%。然而，与国际先进城市相比，我市在高技术产业、现代服务业等高端领域的外资布局仍显不足。特别是在信息技术、生物医药、新能源汽车等新兴产业领域，我市外资企业的数量和质量都有待进一步提升。

　　(三)外资企业贡献显著，但本土化程度不高。外资企业在我市经济发展中发挥了重要作用，不仅创造了大量就业岗位，还带动了相关产业链的发展。201x—202x年，我市外资企业累计实现税收收入占全市税收总收入的25%以上，累计实现进出口总额占全市进出口总额的40%以上。然而，外资企业在本地的研发投入、人才培养等方面仍有待加强，部分外资企业仍存在“两头在外”的现象，即原材料采购和产品销售主要依赖国际市场，未能充分融入本地经济体系。

　　(四)外资政策环境良好，但服务机制有待完善。我市高度重视外资工作，出台了一系列政策措施，为外资企业提供了良好的政策环境。例如，201x年，市政府出台了《关于进一步促进利用外资工作的若干意见》，明确提出要简化外资审批流程、降低外资企业成本、优化外资企业服务。202x年，市政府又出台了《关于推进高水平对外开放的实施意见》，进一步明确了我市对外开放的目标和路径。然而，在政策执行过程中，仍存在一些问题，如政策宣传不到位、服务机制不健全、部门协调不力等，影响了政策效果的充分发挥。

　　二、我市利用外资面临的国内外形势

　　(一)全球经济复苏缓慢，外商投资意愿下降。受全球经济下行压力加大、贸易保护主义抬头等因素影响，全球外商直接投资流量自201x年以来持续下降。根据联合国贸发会议发布的《世界投资报告》显示，201x年全球外商直接投资流量为1.5万亿美元，较201x年下降13%。在此背景下，我市吸引外资面临较大挑战，需采取有效措施稳定外商投资预期，增强外商投资信心。

　　(二)国内市场竞争加剧，外资吸引力减弱。随着我国经济持续快速发展，国内企业实力不断增强，对外资企业的竞争优势日益明显。特别是在制造业、服务业等领域，国内企业通过技术创新、品牌建设等方式，逐步缩小了与外资企业的差距。此外，我国劳动力成本上升、土地资源紧张等问题也使得外资企业在华经营成本增加，影响了其投资决策。面对国内市场的激烈竞争，我市需进一步优化营商环境，提升外资吸引力。

　　(三)国家政策导向明确，为外资发展提供机遇。近年来，中央高度重视对外开放工作，出台了一系列政策措施，为外资企业发展提供了广阔空间。201x年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国外商投资法》，确立了外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，为外资企业在华投资提供了法律保障。202x年，国务院发布了《关于进一步做好利用外资工作的意见》，提出了扩大开放、优化环境、强化服务等20条具体措施，为外资企业在华发展营造了良好氛围。在此背景下，我市应积极对接国家政策，充分利用政策红利，推动外资企业在我市实现更大发展。

　　(四)区域发展战略深入实施，为外资布局提供新契机。随着京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域发展战略的深入实施，我国区域协调发展进入新阶段。这些战略的实施为外资企业在华布局提供了新的契机。例如，我市作为长江经济带的重要节点城市，拥有良好的区位优势和产业基础，能够为外资企业在华发展提供有力支撑。同时，我市还应积极融入长三角一体化发展，加强与上海、南京等城市的交流合作，共同打造世界级产业集群，吸引更多优质外资企业落户我市。

　　三、我市高质量吸引和利用外资的对策建议

　　(一)深化改革开放，优化外资营商环境。一是要进一步放宽市场准入限制，按照国家统一部署，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，减少外资企业设立和运营过程中的行政审批事项，提高外资企业办事效率。二是要持续优化外资企业服务，建立健全外资企业投诉处理机制，及时解决外资企业在生产经营中遇到的问题，维护外资企业合法权益。三是要加强知识产权保护，加大对侵权行为的打击力度，营造公平公正的市场竞争环境，增强外资企业投资信心。

　　(二)加强政策支持，提升外资企业竞争力。一是要落实好国家和省市各级支持外资发展的政策措施，确保各项政策落地见效。二是要加大财政金融支持力度，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为外资企业提供更多融资渠道。三是要支持外资企业参与我市重大项目建设，引导外资企业投向基础设施、公共服务等领域，发挥外资企业资金和技术优势，推动我市经济社会高质量发展。

　　(三)强化创新驱动，促进外资企业转型升级。一是要支持外资企业加大研发投入，鼓励外资企业在我市设立研发中心，开展关键核心技术攻关，提升自主创新能力。二是要推动外资企业与本地企业合作，促进技术交流和人才流动，形成协同创新的良好局面。三是要引导外资企业向产业链高端环节延伸，鼓励外资企业参与我市战略性新兴产业和未来产业布局，提升外资企业在全球产业链中的地位和影响力。

　　(四)拓展开放平台，提升外资企业国际化水平。一是要加快推进中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区建设，积极探索制度创新，打造高水平对外开放新高地。二是要支持外资企业拓展国际市场，鼓励外资企业利用我市港口优势，积极参与“一带一路”建设，拓展沿线国家和地区市场。三是要加强国际交流合作，定期举办各类经贸活动，搭建外资企业与国际市场的桥梁，提升外资企业国际化经营能力。

　　(五)加强人才培养，为外资企业发展提供智力支持。一是要加大高层次人才引进力度，制定更加优惠的人才政策，吸引国内外优秀人才来我市创新创业。二是要加强职业教育培训，与外资企业合作共建实训基地，培养一批适应外资企业发展需要的技术技能人才。三是要完善人才服务体系，为外资企业人才提供住房、医疗、子女教育等方面的便利，解决其后顾之忧，增强人才归属感和认同感。

　　总之，高质量吸引和利用外资是我市推进更高水平对外开放的重要举措。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于对外开放的决策部署，坚定不移地推进改革开放，优化外资营商环境，提升外资企业竞争力，促进外资企业转型升级，拓展外资企业开放平台，加强外资企业人才队伍建设，为我市经济社会高质量发展注入强大动力。

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