某市乡村振兴基层治理专题调研报告

　　推进乡村振兴，关键在党建引领，重点在提高基层治理效能。如何强化党建引领，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为农业农村现代化提供有力支撑，促进乡村全面振兴是当前的一项重要课题。xx市成立专门调研组，通过查阅文献、实地调研、个别访谈等形式，总结党建引领基层治理促乡村振兴的经验做法，分析当前存在问题，并提出对策建议。现将本次调研有关情况报告如下：

　　一、主要做法及成效

　　（一）建强基层干部队伍，解决基层治理“谁来抓”问题，提升乡村振兴“执行力”。

　　乡村要发展得好，关键要有好班子和好带头人。xx市通过一系列措施，选优配强乡村班长、充实乡村工作力量，有效发挥党员模范带头作用，调动和激发广大党员干部积极投身乡村振兴的伟大实践中去。一是持续深化“头雁工程”。一方面，推动全市xxx个村（社区）全部实现党组织书记、村委会主任、集体经济组织负责人三个“一肩挑”，切实加强党组织对经济工作的领导，让党组织掌握“三资”，有资源有能力更好地为群众办事服务。另一方面，坚持“头雁领航、群雁齐飞、雏雁丰翼”的方法路径，创建“xx头雁工作室”，通过优秀党组织书记输出工作经验、发挥引领作用，使全市村级党组织得到全面提升。202x年已在全市建成xx个“xx头雁工作室”，选配xx名头雁、xx名指导员、xx名助力员，202x年力争达到90%，202x年争取突破95%，为乡村振兴提供强力人才支撑和智力支持。

　　二是配优驻镇帮镇扶村工作队伍。以巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴为目标，开展驻镇组团帮扶、分类分级帮扶，高质量选派驻镇帮扶工作队成员。全市共有中央、省直、xx及xx市直单位选派的科级以上干部xx名、市直选派的科级领导干部xx名作为驻镇帮扶工作队长。同时，深入推动有潜力的优秀干部在一线岗位中经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，向乡村输送新鲜血液，确保乡村振兴战略的有效实施。这些干部不仅带来了先进的管理理念和实践经验，还积极协调各类资源，帮助解决农村实际问题，提升了基层治理的效能。

　　（二）创新基层治理模式，提升乡村治理现代化水平。

　　xx市积极探索创新基层治理模式，着力提升乡村治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是推广“网格化+信息化”管理模式。全市建立了覆盖所有村（社区）的网格化管理体系，将村（社区）划分为若干个网格，每个网格配备一名专职网格员，负责日常巡查、信息采集、矛盾调解等工作。同时，依托信息化手段，建立“智慧乡村”平台，实现数据共享、业务协同，提高了工作效率和服务质量。202x年，全市共建立网格xxxx个，配备网格员xxxx名，通过“智慧乡村”平台处理各类问题xxxx件，有效解决了基层治理中的难点和痛点问题。

　　二是建立健全乡村治理法治体系。xx市高度重视法治建设，通过制定和完善相关法律法规，规范乡村治理行为，维护社会和谐稳定。一方面，加强普法宣传教育，提高村民的法律意识和法治观念，引导村民依法办事、依法维权。另一方面，加大对违法行为的打击力度，维护农村社会秩序。202x年，全市共开展法治宣传活动xxx场次，发放宣传资料xxxx份，受理并处理各类违法案件xxx起，有效维护了农村社会的和谐稳定。

　　三是推进乡村治理智能化建设。xx市充分利用现代信息技术，推动乡村治理智能化水平的提升。一方面，建立“数字乡村”平台，整合各类数据资源，实现信息的互联互通和共享共用。另一方面，推广智能设备的应用，如智能监控、智能门禁等，提高乡村安全防范能力。202x年，全市共投入资金xxxx万元，用于“数字乡村”平台建设和智能设备的购置安装，有效提升了乡村治理的智能化水平。

　　四是提升乡村治理专业化水平。xx市注重培养专业化的乡村治理人才，通过培训、交流等方式，提高基层干部的业务能力和综合素质。一方面，定期组织基层干部参加各类培训，学习先进的治理理念和方法。另一方面，鼓励和支持基层干部参加学历教育和职业资格认证，提高其专业素养。202x年，全市共组织各类培训xxx场次，培训基层干部xxxx人次，其中xx名基层干部取得了相关职业资格证书，为乡村治理提供了坚实的人才保障。

　　（三）强化党建引领，凝聚乡村振兴合力。

　　xx市充分发挥党建引领作用，凝聚各方力量，形成乡村振兴的强大合力。一是加强党的组织建设。xx市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强党的组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力。全市各级党组织积极开展主题党日活动，组织党员学习党的理论知识，增强党员的党性意识和责任意识。202x年，全市共开展主题党日活动xxx场次，参与党员xxxx人次，进一步增强了党组织的凝聚力和战斗力。

　　二是发挥党员先锋模范作用。xx市注重发挥党员的先锋模范作用，引导党员在乡村振兴中走在前列、干在实处。一方面，通过设立党员示范岗、党员责任区等方式，激励党员在工作中发挥表率作用。另一方面，鼓励党员积极参与志愿服务活动，为群众办实事、解难题。202x年，全市共设立党员示范岗xxx个，党员责任区xxx个，党员参与志愿服务活动xxxx人次，为群众解决实际问题xxxx件，有效发挥了党员的先锋模范作用。

　　三是凝聚社会各界力量。xx市积极动员社会各界力量参与乡村振兴，形成全社会共同推进的良好局面。一方面，通过政策引导和支持，吸引企业、社会组织等积极参与乡村建设和发展。另一方面，加强与高校、科研机构的合作，引进先进技术和人才，为乡村振兴提供科技支撑。202x年，全市共吸引企业投资xxxx万元，引入科研项目xxx个，为乡村振兴注入了新的活力。

　　（四）优化公共服务，提升乡村民生福祉。

　　xx市始终把改善民生、增进福祉作为乡村振兴的重要任务，不断优化公共服务，提升乡村居民的生活质量。一是完善基础设施建设。xx市加大投入力度，加快推进农村道路、供水、供电、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。202x年，全市共投入资金xxxx万元，新建和改造农村道路xxx公里，解决了xxxx户农户的饮水安全问题，实现了农村电网改造全覆盖，农村通信网络覆盖率达到了98%以上。

　　二是提升医疗卫生服务水平。xx市积极推进医疗卫生资源向农村倾斜，提升农村医疗卫生服务水平。一方面，加强农村卫生院和村卫生室的建设，提高医疗设施的配置水平。另一方面，开展健康扶贫行动，为农村贫困人口提供免费体检和医疗救助。202x年，全市共新建和改扩建农村卫生院xxx所，村卫生室xxx个，为xxxx名农村贫困人口提供了免费体检和医疗救助，有效缓解了农村居民看病难、看病贵的问题。

　　三是丰富文化生活。xx市注重丰富农村文化生活，满足农村居民的精神文化需求。一方面，加强农村文化设施建设，建设文化广场、农家书屋等文化阵地。另一方面，开展丰富多彩的文化活动，如文艺演出、农民运动会等，丰富农村居民的文化生活。202x年，全市共建设文化广场xxx个，农家书屋xxx个，开展文化活动xxx场次，参与群众xxxx人次，有效提升了农村居民的文化素质和生活质量。

　　（五）推动产业发展，增强乡村经济实力。

　　xx市紧紧围绕乡村振兴战略，积极推动农村产业发展，增强乡村经济实力。一是发展特色农业。xx市立足本地资源优势，大力发展特色农业，打造了一批具有地方特色的农产品品牌。一方面，通过政策扶持和技术支持，引导农民种植优质农产品，提高农产品的质量和附加值。另一方面，加强农产品市场营销，拓宽销售渠道，增加农民收入。202x年，全市共发展特色农业基地xxx万亩，实现产值xxxx亿元，带动xxxx户农民增收致富。

　　二是培育新型农业经营主体。xx市积极培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，推动农业规模化、集约化发展。一方面，通过财政补贴、贷款贴息等政策措施，支持新型农业经营主体发展壮大。另一方面，加强技术培训和指导，提高新型农业经营主体的管理水平和市场竞争力。202x年，全市共培育家庭农场xxx个，农民合作社xxx家，农业龙头企业xxx家，带动xxxx户农民就业，促进了农业产业化发展。

　　三是发展乡村旅游。xx市依托丰富的自然和人文资源，大力发展乡村旅游，带动农村经济发展。一方面，加强旅游基础设施建设，提升旅游接待能力。另一方面，开发乡村旅游产品，丰富旅游业态，吸引游客前来观光休闲。202x年，全市共接待游客xxxx万人次，实现旅游收入xxxx亿元，带动xxxx户农民增收，有效促进了农村经济的发展。

　　二、存在问题及原因分析

　　尽管xx市在推进乡村振兴方面取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，需要引起高度重视。一是基层治理能力有待提升。部分基层干部缺乏现代治理理念和技能，难以适应新形势下基层治理的要求。二是农村基础设施建设仍需加强。部分农村地区道路、供水、供电等基础设施仍较为落后，影响了农村居民的生产生活。三是农村产业发展面临挑战。受市场波动、技术瓶颈等因素影响，部分农村产业效益不高，农民增收难度较大。四是农村人才短缺问题突出。由于城乡发展差距较大，农村地区难以吸引和留住高素质人才，制约了乡村振兴的深入推进。

　　这些问题的产生，既有客观因素的影响，也有主观原因的作用。从客观上看，农村地区自然条件较差，经济发展基础薄弱，加之受历史遗留问题的制约，推进乡村振兴面临较大困难。从主观上看，部分基层干部思想认识不到位，工作积极性不高，缺乏创新意识和担当精神，导致乡村振兴推进缓慢。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，xx市应采取以下对策建议，进一步推进乡村振兴战略的实施。

　　（一）加强基层治理能力建设。

　　一是加大培训力度，提高基层干部的综合素质和业务能力。通过举办培训班、研讨会等形式，加强对基层干部的教育培训，特别是要加强现代治理理念和技能的培训，提高其应对复杂问题的能力。二是完善考核机制，激励基层干部担当作为。建立健全科学合理的考核评价体系，将基层治理成效纳入考核范围，奖优罚劣，激发基层干部的工作积极性和创造性。三是创新治理方式，提升基层治理效能。探索推行“互联网+基层治理”模式，利用现代信息技术手段，提高基层治理的智能化水平，实现精准化、高效化管理。

　　（二）加快农村基础设施建设。

　　一是加大财政投入，改善农村基础设施条件。通过财政预算安排、专项债券发行等方式，筹集资金用于农村基础设施建设，重点解决道路、供水、供电、通信等问题，提高农村居民的生产生活条件。二是引导社会资本参与，形成多元投入机制。通过政策引导和支持，吸引企业、社会组织等社会资本参与农村基础设施建设，形成政府主导、社会参与的多元化投入格局。三是加强规划引领，统筹农村基础设施布局。科学编制农村基础设施建设规划，合理布局各类基础设施，避免重复建设和资源浪费，确保农村基础设施建设的可持续性。

　　（三）促进农村产业发展。

　　一是优化产业结构，提高农村产业竞争力。根据市场需求和资源禀赋，调整优化农村产业结构，发展特色农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，提高农村产业的附加值和市场竞争力。二是加强科技支撑，提升农村产业技术水平。通过引进先进技术和人才，加强农村科技创新，提高农产品的产量和质量，降低生产成本，增加农民收入。三是完善产业链条，促进农村产业融合发展。加强农村产业链上下游环节的衔接，推动农业与二三产业深度融合，延伸产业链、提升价值链，形成一二三产业协同发展的良好局面。

　　（四）加强农村人才队伍建设。

　　一是完善人才培养机制，提升农村人才素质。通过职业教育、继续教育等方式，加强对农村实用人才的培养，提高其专业技能和综合素质，为乡村振兴提供人才支持。二是优化人才环境，吸引和留住高素质人才。通过制定优惠政策、改善工作生活环境等方式，吸引和留住高素质人才到农村工作，为乡村振兴注入新的活力。三是加强人才交流，促进农村人才流动。通过建立人才交流平台，促进农村人才之间的交流与合作，共享信息资源，提高农村人才的整体水平。

　　总之，xx市在推进乡村振兴的过程中，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党建引领，强化基层治理，优化公共服务，推动产业发展，加强人才队伍建设，努力实现农业强、农村美、农民富的目标，为全国乡村振兴提供可借鉴的经验和模式。

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