某省林业和草原局局长在全省草原工作会议上的讲话

　　坚持生态优先构筑生态屏障开创新时代草原保护管理工作新局面

　　同志们：

　　这次全省草原工作会议，是机构改革后省局决定召开的一次重要会议。会议的主要任务：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，传达学习了全国草原工作会议精神，回顾总结全省草原工作，深入分析形势任务，谋划当前和今后一个时期草原保护管理工作，统一思想、凝聚力量，进一步提高草原生态保护建设水平，确保全年目标任务完成，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。刚才，xx同志传达了全国草原工作会议精神，大家要深入学习领会，结合草原工作实际抓好贯彻落实。同时，我们邀请了省内知名草业专家省农林科学院xx研究员就xx省草原现状与退化草原综合治理进行了专题讲座，大家听了很受教育和启发。xx、xx、xx、xx4个单位作了草原保护建设方面的成效和经验典型发言，讲的都很好，各地要认真学习借鉴。下面，我讲几点意见：

　　一、回顾总结过去，草原保护建设成效显著

　　党的十八大以来，全省林业草原系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强草原工作的决策部署，围绕建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的战略定位，依法加强草原保护、生态修复和管理，草原保护建设工作取得了显著成效，草原综合植被盖度达71.6%，高于全国平均水平16.3个百分点。

　　（一）完善法规，奠定草原保护与建设基石。国家1985年颁布施行《草原法》，随后相继出台《草原防火条例》《草原征占用审核审批管理办法》等法律法规，为草原保护与建设提供了坚实的法律基础。近年来，我省根据国家相关法律法规，结合地方实际，制定了一系列配套政策和措施，如《xx省草原管理条例》《xx省草原防火办法》等，进一步细化了草原保护管理的具体规定，强化了地方政府和相关部门的责任，提高了执法力度，有效遏制了非法征占用草原的行为，保障了草原资源的可持续利用。

　　（二）加大投入，提升草原保护与建设能力。党的十八大以来，我省不断加大财政投入，累计投入资金20xx亿元用于草原保护与建设，实施了多项重大工程，如退牧还草工程、草原生态修复工程、草原鼠虫害防治工程等。这些工程的实施，不仅改善了草原生态环境，提高了草原生产力，还促进了农牧民增收致富。同时，通过科技创新，推广了人工种草、草地改良、草原监测等技术，提升了草原保护与建设的科技含量，增强了草原生态系统的自我修复能力。

　　（三）科学规划，优化草原保护与建设布局。按照国家和省委、省政府的要求，我省编制了《xx省草原保护与建设规划（20xx-20xx年）》，明确了草原保护与建设的目标、任务和重点区域。规划中强调，要以维护草原生态安全为核心，以提高草原生产力为主线，以促进农牧民增收为目标，以科技创新为支撑，构建起“一带两区三网”的草原保护与建设格局。“一带”即沿黄河流域草原生态带，“两区”即北部草原生态保护区和南部草原生态恢复区，“三网”即草原生态监测网络、草原防火网络和草原病虫害防治网络。这一规划的实施，为全省草原保护与建设指明了方向，提供了遵循。

　　（四）严格监管，保障草原保护与建设成效。近年来，我省加强了草原保护与建设的监督管理，建立健全了草原保护与建设的考核评价体系，将草原保护与建设纳入各级政府绩效考核范围，强化了责任追究制度。同时，加大了对草原违法行为的查处力度，严厉打击非法征占用草原、破坏草原生态的行为，确保了草原保护与建设的各项政策措施落到实处。此外，通过开展草原确权承包工作，明确了草原使用权属，调动了农牧民参与草原保护与建设的积极性，形成了政府主导、社会参与的良好局面。

　　二、深刻认识当前形势，增强做好草原保护管理工作的责任感和紧迫感

　　当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，生态文明建设进入了快车道。作为国家重要的生态屏障和畜牧业生产基地，草原在维护国家生态安全、促进农牧民增收、推动经济社会可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。然而，我们也清醒地看到，草原保护管理工作仍面临不少困难和挑战，主要表现在以下几个方面：

　　（一）草原生态系统脆弱，恢复难度大。由于长期过度放牧、乱采滥挖、气候变化等因素的影响，我省部分草原出现了不同程度的退化现象，生态系统服务功能下降，水土流失严重，生物多样性减少，恢复难度较大。特别是高寒草地和沙化草地，一旦遭到破坏，恢复周期长、成本高，需要采取更加有效的措施加以保护和修复。

　　（二）草原保护意识不强，违法违规行为时有发生。尽管近年来我省加大了草原保护宣传力度，但部分干部群众对草原保护的重要性认识不足，存在重开发轻保护的思想，导致非法征占用草原、超载放牧等违法违规行为时有发生，严重影响了草原生态系统的健康稳定。因此，加强草原保护宣传教育，提高全社会的草原保护意识，仍是当前的一项重要任务。

　　（三）草原管理机制不健全，监管能力有待提升。目前，我省草原管理机制还不够完善，部门之间协调配合不够紧密，基层草原管理力量薄弱，技术装备落后，难以适应新形势下草原保护管理的需要。为此，我们要进一步理顺管理体制，明确职责分工，加强队伍建设，提升监管能力，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　三、聚焦关键领域，扎实推进草原保护管理工作

　　面对新形势新任务，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧紧围绕建设美丽中国的目标，聚焦关键领域，扎实推进草原保护管理工作，努力实现草原资源永续利用，促进人与自然和谐共生。

　　（一）加强草原生态保护，提升生态系统服务功能。要坚持保护优先、自然恢复为主的原则，加强对重要生态功能区、敏感脆弱区的草原保护，严禁一切破坏草原生态的行为。要加大对退化草原的治理力度，实施好退牧还草、草原生态修复等重大工程，推广人工种草、草地改良等技术，提高草原植被覆盖度和生产力。要建立草原生态补偿机制，探索多元化补偿方式，增加农牧民收入，调动其参与草原保护的积极性。同时，要加强草原火灾、病虫害等灾害防控，提高草原防灾减灾能力，确保草原生态安全。

　　（二）深化草原管理改革，创新保护管理体制机制。要按照中央关于生态文明体制改革的总体部署，加快推进草原管理体制改革，理顺管理体制，明确职责分工，形成统一高效的草原保护管理体系。要完善草原确权承包制度，稳定和完善草原承包经营关系，保障农牧民合法权益。要推进草原资源有偿使用制度改革，合理确定草原资源价格，规范草原资源交易市场，促进草原资源合理配置。要建立健全草原监测预警体系，运用现代信息技术手段，提高草原监测预警能力和管理水平。要强化基层草原管理队伍建设，加强业务培训和技术指导，提升基层工作人员的专业素质和服务能力。

　　（三）强化法治保障，严格草原执法监督。要严格执行《草原法》等相关法律法规，加大草原执法力度，严肃查处各类草原违法行为，维护草原生态安全和农牧民合法权益。要完善草原执法监督机制，建立健全跨部门联合执法机制，形成执法合力。要加强草原执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。要广泛开展草原法治宣传教育，提高全社会的草原保护意识，营造良好的法治环境。

　　（四）加强科技创新，提高草原保护管理水平。要加大草原科研投入，支持草原科学研究和技术开发，解决草原保护管理中的关键技术问题。要推广先进适用的草原保护管理技术，提高草原保护管理的科技含量。要加强草原科技人才培养，建设一支高素质的草原科技队伍。要搭建草原科技交流平台，促进国内外草原科技交流合作，提升我省草原保护管理的国际影响力。

　　四、加强组织领导，确保各项任务落实到位

　　做好新时代草原保护管理工作，离不开坚强有力的组织领导。各级党委、政府要高度重视，切实把草原保护管理工作摆上重要议事日程，加强统筹协调，形成工作合力。要建立健全草原保护管理目标责任制，明确责任主体，细化目标任务，强化考核评估，确保各项工作有序推进。要加强部门协作，建立健全部门间沟通协调机制，形成各司其职、密切配合的工作格局。要加大财政投入，确保草原保护管理所需资金及时足额到位。要广泛动员社会各界参与，形成政府主导、社会参与、全民行动的草原保护管理新局面。

　　同志们，草原保护管理工作任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、扎实工作，为开创新时代草原保护管理工作新局面、建设美丽中国作出新的更大贡献！

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