区委书记在全市加快改善农民群众住房条件工作会议上的交流发言

　　加快推进集中居住 促进城乡一体发展

　　作为XX的中心城区，XX亦城亦乡，既有“区”的特征，也有“县”的特点。全区有XX个镇XX个行政村，面积达XX平方公里，占全区的XX％，XX万人口中有XX万人在农村。近年来，我区按照建设社会主义新农村的要求，结合区情实际，创新工作方法，大力推进农村危房改造和农村康居工程建设，建设农村集中居住点XX个，改造完成农村危房户，启动农村环境区域综合治理模式，农村人居环境明显提升，农业农村部下个月将在XX镇召开中国美丽乡村百佳范例工作经验交流会。下一阶段，我们将认真贯彻落实今天的会议精神，按照乡村振兴和“四化同步”的要求，注重以城带乡、城乡一体发展，着力破解体制、资金等制约瓶颈，因地、因人制宜推进农村集中居住，全力、全速改善农村住房条件，让“繁荣都市”和“美丽乡村”交相辉映。

　　一、坚持规划先行，适度超前谋划。规划是推进农村集中居住的总纲，纲举才能目张。在规划过程中，切实做到“三个注重”：一是注重规划统一。在全区总体空间布局、城镇总体规划基础上，按照“多规合一”空间规划体系，突出集中居住村庄规划与土地利用总体规划、城镇建设规划、产业发展规划和乡村旅游规划等规划的有机衔接，进一步明确农村集中居住的未来发展布局。二是注重因地制宜。围绕“三年内每村建成XX个农民集中居住点”的目标要求，科学处理好远期与近期、经济发展与环境保护、生产与生活等方面的关系，积极对接特色小镇、特色田园乡村、美丽乡村等建设规划，以高质量规划引领集中居住区建设，打造层次清晰、重点突出、协同发展的城乡空间形态，着力形成主城区、集镇新型农村社区分层、集中发展格局。三是注重群众意愿。开展农户走访“家家到”，广泛听取农民意见，确保规划方案符合群众需求，提高农民参与度和满意度。同时，加强规划宣传，通过多种形式向农民普及集中居住的好处，增强农民的认同感和归属感，为集中居住工作的顺利推进营造良好的社会氛围。

　　二、加大政策支持，强化要素保障。推进农村集中居住是一项系统工程，需要政策、资金、土地等多方面支持。首先，完善政策体系。根据中央和省关于乡村振兴的部署要求，结合我区实际情况，制定出台一系列支持农村集中居住的政策措施，如《XX区农村集中居住指导意见》《XX区农村集中居住项目管理办法》等，明确目标任务、基本原则、实施路径和保障措施，为集中居住提供政策依据。其次，拓宽融资渠道。积极争取国家和省级专项资金支持，同时引导社会资本参与，探索多元化投入机制，减轻财政压力。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，加大对农村集中居住项目的信贷支持力度，降低融资成本。再次，优化土地供给。在严格遵守耕地保护和节约用地原则的前提下，合理安排新增建设用地指标，优先保障农村集中居住项目用地需求。积极探索宅基地制度改革，盘活农村闲置土地资源，提高土地利用效率。最后，加强人才队伍建设。建立农村集中居住工作专家库，邀请规划、建筑、经济等领域专家参与决策咨询和技术指导，提高规划编制和项目实施的专业水平。同时，加强基层干部培训，提升其业务能力和管理水平，确保各项政策措施落到实处。

　　三、强化组织实施，确保有序推进。为确保农村集中居住工作顺利推进，我区将从以下几个方面着手：一是健全工作机制。成立由区政府主要领导任组长的农村集中居住工作领导小组，负责统筹协调全区农村集中居住工作，定期研究解决重大问题。各镇（街道）也要相应成立工作专班，明确责任分工，确保各项工作有人抓、有人管。二是细化实施方案。按照“试点先行、逐步推开”的思路，选择基础条件较好、群众积极性较高的村作为首批试点，积累经验后逐步推广。针对不同类型的村庄，分类制定实施方案，明确时间节点、任务清单和责任人，确保各项工作有条不紊地推进。三是加强督查考核。建立健全督查考核机制，将农村集中居住工作纳入年度目标责任制考核范围，定期组织专项督查，及时发现和解决问题。对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对进展缓慢、效果不佳的进行通报批评，并限期整改。四是注重舆论引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传农村集中居住的重要意义和先进典型，树立正面导向，营造全社会关心支持农村集中居住的良好氛围。

　　四、深化改革创新，激发内在活力。推进农村集中居住不仅要靠外力推动，更需激发内生动力。为此，我区将从以下几方面入手：一是深化农村产权制度改革。加快推进农村集体经营性建设用地入市试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，赋予农民更多财产权利。二是培育新型农业经营主体。支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展壮大，鼓励其参与农村集中居住区建设和运营，带动农民增收致富。三是推动农村一二三产业融合发展。依托当地资源优势，大力发展农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等特色产业，延伸产业链条，增加附加值，促进农民就业创业。四是提升农村公共服务水平。加强农村基础设施建设，改善交通、水利、电力、通信等条件，提高教育、医疗、文化等公共服务供给质量，让农民享受到与城市居民同等的生活便利和发展机遇。五是弘扬优秀传统文化。加强对农村传统村落、历史建筑、非物质文化遗产等资源的保护利用，传承和发展优秀农耕文化，丰富农民精神文化生活，增强文化自信和民族自豪感。

　　总之，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我区将以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进农村集中居住工作，努力实现农业强、农村美、农民富的目标，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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