财政局党课:新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑
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2024-12-14 09:23:53
财政局党课:新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑
自去年9月习近平总书记提出“新质生产力”概念以来,围绕新质生产力的理论基础和政策架构持续得到细化和完善。新质生产力是以创新为核心驱动力,以高科技、高效能和高质量为特征,摆脱了传统的经济增长模式和生产力发展轨迹,与新发展理念相契合的先进生产力形态。推动新质生产力发展要求厘清其关键特征、驱动因素和发展路径,加大财政政策支持力度,有效地促进科技创新和产业升级。
一、新质生产力的关键特征、驱动因素和发展路径
党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”作为促进高质量发展的关键使命,并对发展战略进行了更为详细的细化,不仅强调“建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”,“实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程,支持专精特新企业发展”,而且指明了“新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保”等关键技术领域。至202x年5月,二十届中央财经委员会第一次会议更提出构建一个“完整性、先进性、安全性”的现代化产业体系的明确目标。正如习近平总书记所强调,“高质量发展需要新的生产力理论来指导”。随着新型工业化和现代化产业体系概念的不断深化及实践的深入,新的生产力理论成为指导这一进程、服务于高质量发展的关键支撑。
新质生产力的关键特征主要体现在以下几个方面:一是创新驱动。新质生产力的核心在于科技创新,通过技术创新推动产业结构优化升级,提高全要素生产率。二是高效能。新质生产力注重资源的高效利用,减少能源消耗和环境污染,实现绿色可持续发展。三是高质量。新质生产力追求产品和服务的质量提升,满足人民群众日益增长的美好生活需要,增强国际竞争力。四是数字化转型。新质生产力借助新一代信息技术,推动传统产业数字化改造,培育新业态新模式,打造数字经济新优势。五是智能化发展。新质生产力通过人工智能等先进技术的应用,提升生产过程的自动化水平,降低人力成本,提高生产效率。
新质生产力的驱动因素主要包括:一是国家政策的引导和支持。国家出台了一系列政策措施,如《中国制造2025》、《国家创新驱动发展战略纲要》等,为新质生产力的发展提供了方向和保障。二是市场需求的拉动。随着人民生活水平的提高,市场对高质量、高技术含量的产品和服务需求日益增加,成为推动新质生产力发展的内在动力。三是企业主体的创新活力。企业是新质生产力发展的主力军,通过加大研发投入、引进高端人才、加强国际合作等方式,不断提升自主创新能力。四是科技革命的推动。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,为新质生产力的发展提供了新的机遇和技术支撑。
新质生产力的发展路径主要包括:一是加强基础研究和应用研究,提升自主创新能力。加大对基础科学、前沿技术和关键共性技术的研究投入,突破一批核心技术和关键零部件,形成自主可控的技术体系。二是优化产业结构,推进产业链现代化。通过政策引导和支持,加快传统产业的技术改造和转型升级,培育壮大战略性新兴产业,构建现代产业体系。三是强化企业主体地位,激发市场活力。完善企业创新激励机制,鼓励企业加大研发投入,支持企业建立研发机构,提升企业技术创新能力。四是深化改革开放,营造良好的创新生态。进一步扩大开放,吸引外资和先进技术,加强国际科技合作,同时优化营商环境,降低企业创新成本,激发全社会创新活力。五是加强人才培养和引进,提供智力支持。建立健全多层次的人才培养体系,引进高层次创新人才,为新质生产力的发展提供坚实的人才保障。
二、新质生产力与高质量发展的关系
新质生产力是实现高质量发展的关键支撑。高质量发展要求经济发展方式从规模速度型向质量效益型转变,而新质生产力正是这一转变的重要推动力量。新质生产力的发展能够有效提升全要素生产率,促进经济结构优化升级,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。具体表现在以下几个方面:
一是促进经济结构优化升级。新质生产力通过科技创新推动传统产业的技术改造和转型升级,培育壮大战略性新兴产业,促进产业结构由低端向中高端迈进,实现经济结构的优化升级。二是提高全要素生产率。新质生产力注重资源的高效利用和技术创新,通过提高劳动生产率、资本产出率和资源配置效率,实现全要素生产率的持续提升。三是增强国际竞争力。新质生产力追求产品和服务的质量提升,满足国际市场的高标准需求,提高我国产品的国际竞争力。四是推动绿色发展。新质生产力注重环境保护和资源节约,通过推广清洁能源、发展循环经济等措施,实现经济发展的绿色化和低碳化。五是改善民生福祉。新质生产力的发展能够提供更多高质量的就业机会,提高居民收入水平,满足人民群众日益增长的美好生活需要。
三、财政政策在新质生产力发展中的作用
财政政策是推动新质生产力发展的重要手段。通过合理安排财政支出、优化税收政策、创新金融工具等措施,可以有效促进科技创新和产业升级,为新质生产力的发展提供有力支持。具体来说,财政政策在新质生产力发展中的作用主要体现在以下几个方面:
一是加大财政投入,支持科技创新。财政部门应增加对基础研究、应用研究和关键核心技术研发的投入,设立专项基金,支持科研机构和企业的创新活动。同时,加大对创新型企业和科技型中小企业的财政补贴力度,降低其研发成本,激发企业创新活力。二是优化税收政策,减轻企业负担。通过减税降费、研发费用加计扣除等措施,减轻企业特别是科技型中小企业的税负,增强企业创新能力和市场竞争力。三是创新金融工具,拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务,为科技创新企业提供多元化、低成本的融资支持。同时,发挥政府投资基金的引导作用,吸引社会资本参与科技创新和产业发展。四是完善政府采购政策,支持新技术新产品推广应用。通过优先采购新技术新产品、设立首台套保险补偿机制等措施,为新技术新产品提供市场空间,促进科技成果的转化应用。五是加强国际合作,引进先进技术和管理经验。通过设立国际合作基金、举办国际科技交流活动等方式,加强与国外科研机构和企业的交流合作,引进先进的技术和管理经验,提升我国科技创新能力和国际竞争力。
四、财政部门在推动新质生产力发展中的责任与担当
财政部门作为政府的重要职能部门,在推动新质生产力发展中承担着重要的责任和使命。一是加强顶层设计,制定科学合理的财政政策。财政部门应紧密结合国家发展战略和新质生产力发展的实际需要,制定科学合理的财政政策,为新质生产力的发展提供制度保障。二是加大资金投入,支持重点领域和关键环节。财政部门应根据新质生产力发展的重点领域和关键环节,合理安排财政资金,确保资金使用的精准性和有效性。三是强化绩效管理,提高财政资金使用效益。财政部门应建立健全财政资金绩效评价体系,加强对财政资金使用的监督和管理,确保财政资金真正用于支持新质生产力的发展。四是深化改革创新,提升财政管理水平。财政部门应不断深化财政体制改革,创新财政管理方式,提高财政管理的科学化、规范化水平,为新质生产力的发展提供有力支持。五是加强队伍建设,提升财政干部素质。财政部门应加强干部队伍建设,提升财政干部的专业素养和业务能力,为新质生产力的发展提供坚强的人才保障。
总之,新质生产力是实现高质量发展的关键支撑,财政政策在推动新质生产力发展中发挥着重要作用。财政部门应充分认识新质生产力的重要性,切实履行职责,不断创新财政政策,为新质生产力的发展提供有力支持,为实现高质量发展作出新的更大贡献。
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