某副市长关于全市“一老一幼”服务保障工作情况的调研报告

　　7月初以来，我按照市委、市政府关于开展xxx大调研活动的安排，带领市直有关部门深入部分县区和单位，对全市“一老一幼”服务保障工作情况进行了调研，现状有关情况汇报如下：近年来，xxxx市坚持把“一老一幼”服务保障作为一项暖民心的政治工程、解民忧的民生工程、增民利的发展工程，创新举措、破解难题、打造亮点，不断健全完善“一老一幼”服务保障工作体系，用心用情用力解决“一老一幼”问题，持续织牢织密服务保障网络，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　一、基本情况和主要做法

　　（一）养老服务方面。xxxx市现有常住人口xxx万人，60周岁以上老年人口xxx万人，占常住人口的xxx%。其中城乡高龄老人xxx人，经济困难老年人xxx人，失能半失能老年人xxx人，纳入低保范围的老年人xxx人，独居老年人xxx人，残疾老年人xxx人，城市空巢老年人xxx人，农村留守老年人xxx人。目前，全市备案运营养老服务机构xxx家，总床位数xxx张，乡镇（街道）综合养老服务中心xxx个，城市社区日间照料中心xxx个，农村老年人日间照料中心（互助老人幸福院）xxx个，老年活动中心（五保家园）xxx个，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务新格局。

　　一是健全制度机制抓政策措施落实。充分发挥养老服务联席会议制度职能作用，健全完善议事协调、定期会商和信息联通等工作机制，制定《xxxx市“十四五”养老服务体系建设规划》，加快推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设。印发《xxxx市基本养老公共服务清单》，明确xx大类xx项老年人基本养老公共服务项目，在优先保障经济困难高龄、空巢独居、失能（失智）、计划生育特殊家庭老年人基础上，完善人人可享的基本养老服务制度机制。制定《xxxx市养老服务设施布局专项规划》，合理布局各类养老服务设施，确保养老服务设施与城乡发展同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。同时，出台《xxxx市养老服务从业人员队伍建设实施方案》，加强养老服务人才队伍建设，提升养老服务专业化水平。

　　二是加大投入力度抓基础设施建设。近年来，xxxx市积极争取中央和省级财政支持，累计投入资金xxxx万元，用于养老服务设施建设。新建和改扩建了一批养老服务机构，提升了养老服务设施的硬件条件和服务能力。特别是在农村地区，通过实施“幸福院+”模式，整合利用闲置资源，建设了一批农村老年人日间照料中心，有效缓解了农村养老服务设施不足的问题。此外，我市还积极推进智慧养老服务平台建设，利用互联网、大数据等现代信息技术手段，实现养老服务资源的有效配置和精准对接，提高养老服务的智能化水平。

　　三是强化监管力度抓服务质量提升。为进一步规范养老服务市场秩序，提高养老服务质量和安全水平，xxxx市建立健全了养老服务机构质量评估和信用评价体系，定期开展服务质量检查和评估，对存在问题的养老服务机构及时督促整改。同时，加强养老服务机构安全管理，严格落实消防安全、食品安全等各项安全管理制度，确保老年人的生命财产安全。此外，我市还积极探索养老服务标准化建设，制定了一系列养老服务标准和规范，推动养老服务向规范化、标准化方向发展。

　　四是注重人文关怀抓精神文化生活。在满足老年人物质生活需求的同时，xxxx市高度重视老年人的精神文化生活，积极开展各类文化娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。每年组织举办“敬老月”、“重阳节”等主题活动，弘扬尊老爱幼的传统美德。同时，鼓励和支持社会力量参与老年人精神文化生活建设，成立了一批老年人文艺团队和兴趣小组，为老年人提供展示才华的平台。此外，我市还积极推进老年教育事业发展，依托社区学院、老年大学等机构，开设了丰富多彩的老年教育课程，帮助老年人增长知识、开阔视野、陶冶情操。

　　二、婴幼儿照护服务方面

　　近年来，随着全面两孩政策的实施和生育观念的变化，婴幼儿照护服务需求日益增长。xxxx市高度重视婴幼儿照护服务工作，将其作为促进人口长期均衡发展的重要举措，不断加大投入力度，完善政策体系，提升服务水平，努力构建覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

　　一是完善政策体系抓顶层设计。xxxx市认真贯彻落实国家和省关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见，结合实际制定了《xxxx市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》，明确了发展目标、主要任务和保障措施。方案提出，到20xx年，全市婴幼儿照护服务体系基本建成，婴幼儿照护服务水平明显提高，人民群众的婴幼儿照护服务需求得到更好满足。同时，我市还出台了《xxxx市婴幼儿照护服务机构管理办法》，对婴幼儿照护服务机构的设立、管理、监督等方面作出了明确规定，为婴幼儿照护服务工作的顺利开展提供了制度保障。

　　二是加大投入力度抓基础设施建设。近年来，xxxx市积极争取上级财政支持，累计投入资金xxxx万元，用于婴幼儿照护服务设施建设。新建和改扩建了一批婴幼儿照护服务机构，提升了婴幼儿照护服务设施的硬件条件和服务能力。特别是在农村地区，通过实施“托育点+”模式，整合利用闲置资源，建设了一批农村婴幼儿照护服务站点，有效缓解了农村婴幼儿照护服务设施不足的问题。此外，我市还积极推进智慧托育服务平台建设，利用互联网、大数据等现代信息技术手段，实现婴幼儿照护服务资源的有效配置和精准对接，提高婴幼儿照护服务的智能化水平。

　　三是强化监管力度抓服务质量提升。为进一步规范婴幼儿照护服务市场秩序，提高婴幼儿照护服务质量和安全水平，xxxx市建立健全了婴幼儿照护服务机构质量评估和信用评价体系，定期开展服务质量检查和评估，对存在问题的婴幼儿照护服务机构及时督促整改。同时，加强婴幼儿照护服务机构安全管理，严格落实消防安全、食品安全等各项安全管理制度，确保婴幼儿的生命财产安全。此外，我市还积极探索婴幼儿照护服务标准化建设，制定了一系列婴幼儿照护服务标准和规范，推动婴幼儿照护服务向规范化、标准化方向发展。

　　四是注重人文关怀抓家庭科学育儿。在满足婴幼儿生理需求的同时，xxxx市高度重视婴幼儿的心理健康和家庭教育，积极开展各类家庭教育指导服务，帮助家长树立正确的育儿观念，掌握科学的育儿方法。每年组织举办“科学育儿周”、“亲子阅读月”等主题活动，营造良好的育儿氛围。同时，鼓励和支持社会力量参与婴幼儿照护服务工作，成立了一批家庭教育指导机构和亲子活动中心，为家长提供专业的育儿指导和服务。此外，我市还积极推进婴幼儿早期教育事业发展，依托社区学院、早教中心等机构，开设了丰富多彩的婴幼儿早期教育课程，帮助婴幼儿健康成长。

　　三、存在的问题及建议

　　尽管xxxx市在“一老一幼”服务保障工作中取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。一是服务供给不足，特别是农村地区养老服务设施和婴幼儿照护服务设施较为缺乏，难以满足群众需求。二是服务质量不高，部分养老服务机构和婴幼儿照护服务机构存在设施简陋、人员素质参差不齐等问题，影响了服务效果。三是政策落实不到位，部分政策措施在基层落实过程中存在“最后一公里”问题，导致政策效应打了折扣。四是社会参与度不高，社会各界对“一老一幼”服务保障工作的认识和支持力度有待进一步提高。

　　针对上述问题，提出以下几点建议：

　　一是进一步加大投入力度，优化资源配置。建议市政府继续加大对“一老一幼”服务保障工作的财政支持力度，重点向农村地区倾斜，补齐短板，提升服务供给能力。同时，鼓励和支持社会资本参与“一老一幼”服务保障工作，形成多元化的投入机制。

　　二是进一步提升服务质量，强化监督管理。建议市政府加强对养老服务机构和婴幼儿照护服务机构的监督管理，建立健全质量评估和信用评价体系，定期开展服务质量检查和评估，对存在问题的机构及时督促整改。同时，加强从业人员培训，提高服务人员的专业化水平，确保服务质量稳步提升。

　　三是进一步完善政策体系，确保政策落地。建议市政府进一步完善相关政策体系，细化政策措施，明确责任分工，确保各项政策措施在基层得到有效落实。同时，加强政策宣传，提高政策知晓率，让更多的群众受益。

　　四是进一步增强社会参与度，形成合力。建议市政府加强与社会各界的沟通协作，广泛动员社会力量参与“一老一幼”服务保障工作，形成政府主导、社会参与、家庭尽责的良好局面。同时，加大宣传力度，营造全社会关心关爱“一老一幼”的良好氛围。

　　总之，xxxx市将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，继续把“一老一幼”服务保障工作作为一项重要的民生工程来抓，不断创新思路、完善措施、提升水平，努力为老年人和婴幼儿提供更加优质、便捷、高效的服务，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

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