某市人防办关于人防工程维护管理现状的思考

　　人防工程维护管理是人民防空建设的重要内容。“建为战”“管为用”是对人防工程建设的基本要求，更是一篇文章的上下篇，缺一不可。但从近年来的情况看，各地人防工程特别是“结建”工程数量不少，而“管”的成效并不理想。这个问题不解决，不仅会造成国家财力、物力的浪费，战时还有可能给人民群众的生命财产造成严重损失。为此，笔者结合20xx年全市人防工程大检查和调研掌握的情况，谈点粗浅看法。

　　一、面临的问题

　　当前，从总的情况看，各级人防主管部门能认真依据法律法规要求组织实施人防工程的维护管理工作，多数工程特别是人防指挥工程，建立和完善了维护管理机构及组织，责任明确，工作落实，经费有保障，工程维护质量好，工程状态佳。但仍有一些工程在维护管理方面不尽如人意，特别是部分“结建”工程维管工作还存在一些不容忽视的问题。一是违规使用或闲置的问题不同程度存在。从笔者了解到的情况看，有相当一部分“结建”工程建设方，没有向人防主管部门提出申请就将工程擅自无偿占用。另外，还有的“结建”工程或因租赁的条件不具备，或因价位不理想，或因开发商与业主矛盾激化等，竣工后一直闲置，未能产生应有的社会效益和经济效益。二是出卖或变相出卖的问题时有发生。这种问题在欠发达地区发生的相对多一些。有的地方“结建”工程尚未办理平时使用证，就已被擅自出卖或变相出卖，导致国防资产和社会公益资产不同程度地流失。三是破坏和私自改造的情况不断出现。有的“结建”工程建设方未经人防主管部门批准，擅自在工程内砌墙封门，随意改变工程的平时使用功能；有的随意开墙打洞，在防护层上打洞安装空调机，致使工程防护功能基本丧失。四是工程内堆放杂物的现象较为普遍。当前，“结建”工程密闭通道、设备用房，特别是脚踏风机房内堆放杂物的现象较多。有的工程长期出租给个体户为存货室、无人维护管理，室内污水污物遍地……

　　二、原因分析

　　上述问题的存在，既有主观因素，也有客观因素。首先，从主观上看，一些单位和个人对人防工程的重要性认识不足，缺乏长远眼光，只图眼前利益，不顾国家和人民的利益。部分建设单位对人防工程的维护管理责任意识淡薄，认为工程建成后即可高枕无忧，忽视了后续管理和维护工作。其次，从客观上看，人防工程的维护管理涉及多个部门，协调难度较大，特别是在一些基层单位，由于人员编制有限，专业技术人员短缺，难以形成有效的监管机制。此外，随着城市化进程的加快，土地资源日益紧张，一些“结建”工程被挤占或挪作他用，进一步加剧了维护管理的难度。再者，法律法规的执行力度不够，对于违规使用、破坏人防工程的行为，缺乏有效的惩处措施，使得一些单位和个人有恃无恐，屡禁不止。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，笔者建议从以下几个方面着手，加强人防工程的维护管理工作，确保其在关键时刻能够发挥应有的作用。一是强化宣传教育，提高全社会的人防意识。通过多种渠道和形式，广泛宣传人防工程的重要性和维护管理的要求，使社会各界充分认识到人防工程不仅是国防建设的重要组成部分，也是保护人民群众生命财产安全的重要设施。二是完善法规制度，加大执法力度。建议国家和地方政府进一步完善相关法律法规，明确人防工程的权属关系和使用管理规定，加大对违规行为的处罚力度，形成有力的法律威慑。三是加强队伍建设，提升管理水平。各级人防主管部门应加强专业人才队伍建设，定期开展业务培训，提高管理人员的专业素质和服务水平。同时，建立健全维护管理责任制度，明确各级各部门的责任分工，确保每一项工作都有人负责、有人监督。四是创新管理模式，提高利用效率。积极探索人防工程的多元化利用方式，如将其改造为地下停车场、商业设施等，既可缓解城市交通压力，又能增加经济收益，实现社会效益和经济效益的双赢。五是加强监督检查，确保落实到位。各级人防主管部门应定期开展人防工程维护管理的专项检查，及时发现和纠正存在的问题，确保各项措施落到实处。对于检查中发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。

　　四、结语

　　人防工程的维护管理是一项系统工程，需要政府、社会和公众的共同努力。只有坚持依法管理，强化责任落实，不断创新思路和方法，才能有效解决当前存在的问题，确保人防工程在和平时期发挥作用，在关键时刻能够迅速投入使用，为保护人民群众的生命财产安全提供坚实保障。我们应当以高度的责任感和使命感，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于加强人防工作的决策部署，为构建更加牢固的国家安全防线作出新的更大贡献。

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