某市场监管局关于“双随机、一公开”执法检查人员名录库建设的思考

　　在市场监管领域，“双随机”抽查工作机制正在有条不紊地推进和实施中。作为新的监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员的抽查检查方式，打破了以往巡查检查制度下执法人员定点、定向执法的做法，对执法检查人员的素质和专业性提出了新的要求和挑战。本文就“双随机”抽查制度下“一单两库一细则”中的执法检查人员名录库的建设（执法检查人员名录库的建设包括执法检查人员和名录库的建设及匹配机制建设）做一些简要的探讨。

　　一、执法检查队伍现状分析

　　近几年来，市局不遗余力地加大对执法检查人员的建设和培养力度，通过一月一法考试、案件评审、各科室组织的学习和培训会、市场监管所组织的每周学习例会、各种网络在线学习等措施，多层次多角度地提升了执法检查人员的专业素质，对工作大有裨益。但在商事制度改革持续深化、“双随机”抽查制度全面实施的背景下，市场监管执法队伍与当前的工作要求仍存在些许差距，具体表现在以下几方面：（一）能力不平衡不全面。虽然近几年市局通过公务员招考新招录了一批新进公务员，缓解了执法人员青黄不接的情况，但新老人员在执法经验和办案水平上表现出明显的水平不一和能力不平衡的特点。青年执法人员学习能力较高，对执法理论和案例总结上的领悟能力较强，但缺乏需要时间积累的办案经验，老一代执法人员执法经验丰富、办案水平高，电脑操作水平和法理学习理解能力却略显不足。其次，按照目前“定岗、定人、定责”的职责划分方式，每个执法人员都被匹配一到三个岗位职责，比如有的人比较熟悉登记注册、网络监管方面的业务知识，有的是精通执法办案、消费维权方面的业务技能，每个人固守自己的“责任田”，对其他业务方面的知识可能就疏于了解，造成业务能力不够全面的现象。在以监管所管辖片区为划分依据定点、定人的传统监管模式下，每个监管所通过新老搭配、优劣互补的方式，尽量平衡执法力量，但在面对复杂多变的市场环境时，这种模式的局限性日益显现，难以适应“双随机”抽查制度下对执法检查人员综合能力和灵活应变能力的要求。

　　二、执法检查人员名录库建设的重要性

　　“双随机”抽查制度的核心在于提高监管效率和公正性，减少人为干预，确保所有市场主体公平接受监管。而这一目标的实现，离不开一支高素质、专业化的执法检查队伍。执法检查人员名录库的建设，不仅是落实“双随机”抽查制度的基础，也是提升市场监管效能的关键环节。首先，名录库的建立可以实现对执法检查人员的动态管理，及时更新人员信息，确保每次抽查都能从最新的、最合适的人员中随机选取，保证抽查的科学性和有效性。其次，通过名录库的建设，可以加强对执法检查人员的培训和考核，推动其不断学习新知识、新技能，提高执法水平。最后，名录库的建设还有助于优化资源配置，合理调配执法力量，避免因人员固定化而导致的执法盲区和重复劳动，提高工作效率。

　　三、执法检查人员名录库建设的具体措施

　　（一）完善人员信息数据库

　　建设执法检查人员名录库，首要任务是建立和完善人员信息数据库。这不仅包括基本的个人信息，如姓名、性别、年龄、学历、职称等，还应涵盖专业背景、工作经验、执法业绩、培训记录、考核结果等多方面内容。通过全面、准确的信息收集，为后续的人员管理和随机抽选提供可靠的数据支持。同时，应定期对数据库进行维护和更新，确保信息的时效性和准确性。

　　（二）加强培训与考核

　　高素质的执法检查人员是“双随机”抽查制度顺利实施的重要保障。因此，市局应进一步加大培训力度，采取多种方式提升执法人员的专业素质。一方面，可以通过组织专题讲座、案例研讨、模拟演练等形式，增强执法人员的法律意识和业务能力；另一方面，利用现代信息技术，开展网络培训和在线学习，拓宽学习渠道，提高学习效率。此外，建立科学合理的考核评价体系，将培训效果纳入年度绩效考核，激励执法人员主动学习、积极进取。

　　（三）优化人员配置

　　针对当前执法检查人员能力不平衡的问题，市局应积极探索优化人员配置的有效途径。一是打破“定岗、定人、定责”的传统模式，实行跨部门、跨区域的人员交流轮岗制度，促进不同业务领域的知识融合，提升执法人员的综合素质。二是根据执法检查任务的性质和难度，合理调配人员力量，确保关键岗位和重要任务得到充分的人力支持。三是建立健全激励机制，对于表现突出的执法人员给予表彰奖励，激发其工作热情和创新精神。

　　四、名录库建设的保障措施

　　为确保执法检查人员名录库建设取得实效，市局应从政策、资金、技术等多个层面提供有力支持。

　　（一）政策支持

　　制定出台相关文件，明确名录库建设的目标、原则、步骤和要求，为各级市场监管部门开展工作提供指导。同时，将名录库建设纳入年度工作计划，定期检查评估，确保各项任务有序推进。

　　（二）资金保障

　　争取财政部门的支持，设立专项经费用于名录库建设及维护，确保各项工作顺利开展。同时，鼓励社会力量参与，通过政府购买服务等方式，引入第三方机构提供技术支持和服务保障。

　　（三）技术支持

　　充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，开发名录库管理系统，实现数据的集中存储、智能分析和便捷应用。加强系统安全防护，防止数据泄露和篡改，确保信息的安全可靠。

　　五、结语

　　“双随机”抽查制度是深化市场监管体制改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。执法检查人员名录库的建设，对于提高市场监管效能、维护市场秩序具有重要意义。市局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断探索创新，努力打造一支忠诚干净担当的高素质执法检查队伍，为营造公平竞争的市场环境作出更大贡献。

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