某市关于进一步优化营商环境的调研报告

　　习近平总书记指出，要建立公平开放透明的市场规则，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力，“筑好巢”才能引来“金凤凰”。优化营商环境，必须要弄清楚营商环境是什么、为什么要改革，优化营商环境主要任务是什么。

　　一、对营商环境的理解和认识

　　（一）什么是营商环境。环境是世界上存在的各种因素的总和，包括自然环境、社会环境、自然环境和社会环境之间的关系等。营商环境是企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。世界银行提出评价营商环境的标准：开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同、办理破产。它是一项涉及到经济社会改革和对外开放的系统工程，对高质量发展具有决定作用。

　　（二）为什么要优化营商环境。对一个国家或者地区来说，良好的营商环境可以提高企业经营便利度，降低企业外部成本，有助于吸引资本流入，促进经济发展。习近平总书记曾这样评价营商环境的作用：“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”所以说，良好的营商环境是推动经济高质量发展的关键，它能够提高全要素生产率，增强经济竞争力，提高资源配置和使用效率。良好的营商环境是一种制度生产力，可以有效激发市场主体活力，提高社会生产率，促进经济健康发展。良好的营商环境有利于净化社会风气，能够在经济活动中形成良性互动的诚信契约关系，净化社会风气。

　　（三）优化营商环境的主要任务是什么。“水深则鱼悦，城强则贾兴”。公平透明、稳定可期的营商环境，是企业成长发展的沃土，也是吸引企业聚集的平台，更是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。持续深化营商环境改革，是全面深化改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。优化营商环境的主要任务，概括起来主要有以下几个方面：

　　深化简政放权。进一步减少行政审批事项，简化审批流程，缩短审批时间，降低企业办事成本。通过推行“互联网+政务服务”，实现政务服务“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。同时，加强事中事后监管，确保简政放权后市场秩序不乱，为企业发展创造更加宽松的环境。

　　2. 加强法治保障。建立健全与国际接轨的法律法规体系，完善产权保护制度，依法保护各类市场主体的合法权益。加大对知识产权的保护力度，严厉打击侵犯知识产权的行为，营造公平竞争的市场环境。同时，加强司法公正，提高司法效率，确保法律面前人人平等，为企业提供更加稳定、透明、可预期的法治环境。

　　3. 提升服务效能。优化政府服务，提高服务质量和效率，为企业提供更加便捷、高效的服务。通过设立企业服务中心、开通服务热线、建立网上服务平台等多种方式，为企业提供全方位、多层次的服务支持。同时，加强政策宣传解读，帮助企业更好地理解和运用政策，解决企业在生产经营中遇到的实际问题。

　　4. 降低企业成本。通过减税降费、降低融资成本、减轻企业负担等措施，切实降低企业经营成本。加大财政支持力度，对符合条件的企业给予税收优惠、资金补助等政策扶持，帮助企业渡过难关。同时，优化公共服务供给，降低企业用水、用电、用气等成本，为企业创造更加有利的发展条件。

　　5. 促进公平竞争。打破行业垄断，消除市场壁垒，促进各类所有制企业公平竞争。通过实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，确保所有市场主体在同一起跑线上竞争。同时，加强反垄断执法，维护市场秩序，防止不正当竞争行为损害企业和消费者利益。

　　6. 推动开放合作。积极融入全球经济体系，扩大对外开放领域，提高对外开放水平。通过签署自由贸易协定、参与国际经济合作等方式，为企业拓展国际市场提供支持。同时，优化外商投资环境，吸引更多外资企业来华投资兴业，促进国内外企业合作共赢。

　　二、优化营商环境的具体举措

　　为了落实上述主要任务，各级政府和相关部门需要采取一系列具体举措，确保优化营商环境工作取得实效。

　　（一）深化“放管服”改革。继续推进简政放权，取消和下放一批行政许可事项，减少不必要的审批环节，降低企业准入门槛。同时，加强事中事后监管，创新监管方式，推行“双随机、一公开”监管，提高监管效能。优化政府服务，推行“最多跑一次”改革，实现政务服务“一窗受理、集成服务”，让企业和群众办事更加方便快捷。

　　（二）完善法治环境。制定和完善相关法律法规，确保各项政策措施有法可依、有章可循。加强产权保护，依法保护各类市场主体的财产权、知识产权等合法权益。完善信用体系建设，建立企业信用档案，实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信守法的市场氛围。

　　（三）优化政务服务。加快推进“互联网+政务服务”建设，实现政务服务事项网上办理，提高政务服务的智能化、便捷化水平。设立企业服务中心，集中办理企业注册、税务登记、社保缴纳等业务，提供一站式服务。建立企业服务热线，及时回应企业诉求，解决企业实际困难。

　　（四）降低企业成本。实施更大规模的减税降费政策，减轻企业税费负担。优化金融服务，引导金融机构加大对中小微企业的支持力度，降低企业融资成本。推进电力市场化改革，降低企业用电成本。优化物流运输体系，降低企业物流成本。通过一系列措施，切实减轻企业负担，增强企业竞争力。

　　（五）促进公平竞争。严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍公平竞争的规定和做法，打破行业垄断，消除市场壁垒。加强反垄断执法，查处滥用市场支配地位、排除限制竞争等违法行为，维护市场秩序。完善招投标制度，确保招投标过程公开透明，防止暗箱操作。

　　（六）推动开放合作。积极参与国际经贸规则制定，推动构建开放型世界经济。加快自贸区建设，扩大对外开放领域，提高对外开放水平。优化外商投资环境，简化外商投资审批程序，提高外商投资便利化水平。加强与“一带一路”沿线国家的经贸合作，支持企业“走出去”，开拓国际市场。

　　三、优化营商环境的成效与展望

　　近年来，我国在优化营商环境方面取得了显著成效，市场主体活力明显增强，经济运行质量稳步提升。根据世界银行发布的《20xx年营商环境报告》，中国的营商环境排名从20xx年的第78位上升到20xx年的第31位，成为全球营商环境改善幅度最大的经济体之一。这充分体现了我国优化营商环境工作的成效，也为未来进一步优化营商环境奠定了坚实基础。

　　然而，优化营商环境是一个长期的过程，需要持之以恒的努力。面对国际国内形势的新变化，我们仍需不断深化改革，创新思路，提升服务水平，为市场主体创造更加优质的营商环境。未来，我们将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地推进改革开放，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为实现高质量发展提供有力支撑。

　　总之，优化营商环境是推动经济高质量发展的关键之举，是全面深化改革的重要内容。各级政府和相关部门要以更高的站位、更实的举措，深入推进营商环境改革，为市场主体创造更加优质的发展环境，为中国经济的持续健康发展注入新的动力。

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