市长在全市“放管服”改革工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全国全省“放管服”改革电视电话会议精神，总结回顾近年来我市“放管服”改革推进情况，研究部署下步重点工作，采取更加有力的举措把“放管服”改革推向深入，为我市经济社会持续健康发展创造良好的政务服务环境。刚才，市编委办、市发改委、市工商局和相关县（市、区）部门和单位负责同志作了交流发言，既总结了成绩，又直面了问题，讲得都很好，大家要相互学习借鉴。下面，我就抓好全市“放管服”改革工作讲四点意见。

　　一、充分肯定取得成绩，进一步增强推进“放管服”改革的信心和决心

　　“放管服”改革是转变政府职能、提升政府现代治理能力的有效抓手，是应对经济下行、保持经济持续稳定增长的关键之举，是厘清市场与政府关系的关键环节，是激发市场活力与社会创造力的关键之道。近年来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于行政体制改革的决策部署，紧紧扭住“放管服”改革“牛鼻子”，下大力气做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，“放管服”改革取得了阶段性成效。

　　一是行政审批事项大幅下移。对市级审批事项进行全面清理调整，把177项行政审批事项下放到县市实施，市级行政审批事项由392项减少到215项，削减45%。全面取消非行政许可审批事项，取消职业资格认定8项。对国家和省下放的审批事项，没有明确为市级实施的，一律明确由县级实施。将投资项目审批、核准、备案权限除涉及跨县、市级项目外全部下放到县市实施。扩权强镇试点改革加快推进，各县市先后共委托下放试点乡镇审批事项1867项，乡镇发展和服务能力进一步提升。

　　二是商事制度改革成效显著。大力削减企业登记前置审批事项和后置审批事项，除法律规定和国务院决定保留的32项工商登记前置审批事项外，其他事项一律不作为工商登记前置审批。扎实推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，全市累计发放“一照一码”营业执照2万余张，企业开办时间由原来的20多天缩短至3个工作日以内，大大降低了企业的制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力。

　　三是政务服务水平显著提升。大力推进“互联网+政务服务”，建设了统一的政务服务平台，实现了市、县、乡三级互联互通，企业和群众办事更加便捷高效。全市各级政务服务中心实行“一站式”服务，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，大大提高了服务效率。同时，积极推行“最多跑一次”改革，梳理公布“最多跑一次”事项清单，通过简化流程、优化服务，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。

　　四是市场监管体系不断完善。坚持放管结合，创新监管方式，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，强化事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序。依托大数据、云计算等技术手段，构建了全市统一的市场监管信息平台，实现了监管数据的共享共用，提高了监管效能。同时，加大重点领域执法力度，严厉打击违法违规行为，营造了良好的市场环境。

　　二、深刻认识面临的形势，进一步增强推进“放管服”改革的责任感和紧迫感

　　当前，我国经济发展进入新常态，经济增速从高速增长转向中高速增长，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从传统增长点转向新的增长点。面对复杂多变的国内外经济形势，我们必须清醒地认识到，“放管服”改革是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们必须始终保持清醒头脑，深刻认识“放管服”改革的重要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感，坚定不移地把这项改革推向深入。

　　一是从国际形势看，全球经济复苏缓慢，贸易保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈。我们必须通过深化“放管服”改革，优化营商环境，降低企业成本，提高竞争力，吸引更多优质外资企业来我市投资兴业，推动开放型经济向更高层次发展。

　　二是从国内形势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我们必须通过深化“放管服”改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发各类市场主体活力，推动经济持续健康发展。

　　三是从省内形势看，我省正处在转型升级的关键时期，面临着新旧动能转换、产业结构调整等重大任务。我们必须通过深化“放管服”改革，优化资源配置，促进产业转型升级，为实现高质量发展提供有力支撑。

　　四是从市情实际看，我市经济社会发展还存在不少短板和弱项，如创新能力不足、产业结构不优、城乡发展不平衡等问题依然突出。我们必须通过深化“放管服”改革，优化发展环境，激发市场活力，推动经济社会全面协调可持续发展。

　　三、聚焦关键环节，进一步深化“放管服”改革

　　“放管服”改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强、关联度高，必须抓住关键环节，精准发力，确保各项改革措施落地见效。

　　一是继续深化简政放权。要按照“应放尽放、能放则放”的原则，进一步精简行政审批事项，特别是对那些直接面向基层、量大面广、由地方实施更为方便有效的事项，要坚决下放。要全面清理规范中介服务事项，凡是没有法律法规依据的中介服务事项一律取消。要进一步压缩企业开办时间，力争在20xx年底前将企业开办时间压缩至2个工作日以内。要深入推进投资审批制度改革，进一步简化审批程序，优化审批流程，提高审批效率。

　　二是加强事中事后监管。要坚持放管结合、放管并重，建立健全事中事后监管体系，切实做到放得下、接得住、管得好。要全面推行“双随机、一公开”监管，实现全覆盖、常态化。要加快构建以信用监管为基础的新型监管机制，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，让守信者一路绿灯、失信者寸步难行。要加强重点领域监管，加大对食品药品、安全生产、环境保护等领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全。

　　三是优化政务服务。要坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全市统一的政务服务平台，实现更多事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。要加快推进“最多跑一次”改革，进一步优化服务流程，精简办事材料，压缩办理时限，真正实现“一窗受理、集成服务”。要建立健全政务服务评价体系，定期开展第三方评估，及时发现和解决服务中的问题，不断提升政务服务质量和水平。

　　四、强化组织领导，确保“放管服”改革取得实效

　　“放管服”改革是一项政治任务，也是一项民心工程，必须加强组织领导，强化责任落实，确保各项改革任务落到实处、见到实效。

　　一是加强统筹协调。各级各部门要把“放管服”改革摆在更加突出的位置，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立完善“放管服”改革工作协调机制，定期研究解决改革中的重大问题，确保各项改革措施协同推进、形成合力。

　　二是强化督查考核。要建立健全“放管服”改革督查考核机制，将“放管服”改革纳入绩效考核体系，定期开展专项督查，对工作进展缓慢、成效不明显的单位和个人进行通报批评，对不作为、乱作为的行为严肃问责。要充分发挥社会监督作用，广泛听取企业和群众的意见建议，及时回应社会关切，确保改革始终沿着正确方向前进。

　　三是注重宣传引导。要充分利用各种媒体和平台，广泛宣传“放管服”改革的重要意义、政策措施和典型经验，营造良好的舆论氛围。要及时总结推广各地各部门的好做法、好经验，发挥示范带动作用，推动“放管服”改革不断向纵深发展。

　　四是加强队伍建设。要高度重视“放管服”改革工作队伍建设，选配政治素质高、业务能力强的干部从事改革工作，加强对改革工作人员的培训，不断提高他们的业务能力和工作水平。要关心爱护改革工作人员，为他们创造良好的工作条件，让他们安心工作、积极作为。

　　同志们，深化“放管服”改革是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动“放管服”改革不断取得新成效，为我市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献！

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