关于以工业绿色低碳转型为突破口加快推进我区建设全市绿色低碳示范区的协商报告

　　中共XX区委员会：

　　推进绿色低碳高质量发展是实现经济社会可持续发展的必由之路，是把握历史发展大势、发扬历史主动精神的集中体现，是我区经济社会发展的必然选择。工业是能源消耗和二氧化碳排放的主要领域，XXXX年我区规上工业综合能耗占全社会能耗总量的XX%。因此，做好工业绿色低碳转型对于我区实现碳达峰、碳中和目标具有决定性影响。按照《政协XX市XX区委员会XXXX年工作要点》《XX市XX区XXXX年政协协商计划》的安排，区政协围绕“关于以工业绿色低碳转型为突破口加快推进我区建设全市绿色低碳示范区”开展了专题调研。现形成报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，区委、区政府高度重视“双碳”工作，确定了打造全市绿色低碳示范区的发展定位，制定了“XX+XX+N+X”政策体系，各领域绿色低碳工作取得积极进展。特别是，不断优化产业结构，着力引进XX、XX等高新技术企业，大力发展XX、XX等战略性新兴产业，持续推动XX、XX、XX等企业实施节能减排技术改造、数字化改造，积极发展XX气体、XX甲酸钙等循环经济项目，扎实推进XX废水资源化利用、XX外排废水脱盐达标改造项目等环保治理项目，彻底清理取缔“散乱污”企业XX家，强化能耗双控管理，培育了国家级绿色工厂XX个，自治区级绿色工厂XX个，工业园区被自治区工信厅确定为自治区级绿色园区。XXXX年，我区规上工业综合能耗XX.XXXX万吨/标准煤，同比下降XX%，能耗预警实现由“红”转“绿”。通过长时间不懈努力和一系列有效措施，我区绿色低碳发展意识提升、产业结构正在优化，工业绿色低碳朝着积极方向发展。

　　二、存在问题

　　（一）能源结构“偏煤”

　　能源供给方面，我区现有三家电厂，其中两家为传统的火电厂。能源消费方面，我区工业生产仍主要依赖煤炭作为能源来源，清洁能源占比不高。这不仅增加了碳排放量，也对环境造成了较大压力。尽管近年来我区在清洁能源开发和利用方面取得了一定进展，但与先进地区相比仍有较大差距。例如，风能、太阳能等可再生能源在我区能源结构中的比重仍然较低，且受地理条件限制，开发潜力有限。此外，传统能源的清洁高效利用技术普及率不高，部分企业仍采用落后的生产工艺和设备，导致能源利用效率低下。

　　（二）产业结构调整缓慢

　　虽然我区在引进高新技术企业和发展战略性新兴产业方面取得了一定成效，但传统产业比重依然较高，产业结构调整进展缓慢。一些高耗能、高污染的行业如钢铁、化工等，仍然占据重要地位，对环境的影响不容忽视。同时，新兴产业虽然增长较快，但在规模和竞争力上与传统产业相比还有较大差距。此外，部分企业在转型升级过程中面临资金、技术、人才等方面的瓶颈，难以实现快速突破。

　　（三）技术创新能力不足

　　工业绿色低碳转型需要强大的技术创新支撑，但我区在这一领域的创新能力相对薄弱。一方面，科研投入不足，缺乏高水平的研发平台和创新团队；另一方面，科技成果的转化应用机制不够完善，企业与高校、科研院所之间的合作不够紧密，导致许多先进的节能环保技术无法及时转化为生产力。此外，企业在技术研发方面的积极性不高，普遍存在“重生产、轻研发”的现象，影响了整体技术水平的提升。

　　（四）政策支持体系不健全

　　虽然我区已经制定了一系列促进绿色低碳发展的政策措施，但在实际执行过程中仍存在不少问题。一是政策的系统性和协调性不够，各部门之间缺乏有效的沟通和协作，导致政策落实不到位。二是政策的激励作用不明显，企业在实施绿色低碳转型时往往面临较高的成本压力，而现有的补贴、税收优惠等激励措施力度有限，难以激发企业的积极性。三是政策的稳定性和连续性不足，一些短期政策频繁变动，给企业带来了较大的不确定性，影响了其长期规划和发展。

　　（五）社会参与度不高

　　绿色低碳发展不仅是政府和企业的责任，也需要全社会的广泛参与和支持。然而，当前我区在动员社会各界参与绿色低碳发展方面做得还不够。一是公众环保意识有待提高，许多人对绿色低碳发展的认识不足，缺乏主动参与的动力。二是企业之间的合作不够密切，许多企业在节能减排、资源循环利用等方面各自为战，缺乏协同效应。三是社会组织和中介机构的作用发挥不够，缺乏专业的第三方服务机构为企业提供技术支持和咨询服务，影响了绿色低碳发展的整体效果。

　　三、对策建议

　　（一）优化能源结构，推动清洁能源发展

　　针对能源结构“偏煤”的问题，我区应进一步优化能源结构，加大清洁能源的开发和利用力度。一是加强与国家和自治区相关部门的对接，争取更多的政策和资金支持，加快风电、光伏等可再生能源项目的落地。二是鼓励和支持企业采用先进的清洁能源技术和设备，提高能源利用效率，减少碳排放。三是加强对传统能源的清洁高效利用，推广燃煤电厂超低排放改造、余热余压回收利用等技术，降低污染物排放。

　　（二）加快产业结构调整，促进新兴产业快速发展

　　为了加快产业结构调整，我区应采取以下措施：一是加大对高新技术企业和战略性新兴产业的支持力度，通过财政补贴、税收优惠等方式降低企业运营成本，吸引更多的优质企业落户。二是引导传统产业进行技术改造和升级，提高其市场竞争力和附加值，逐步淘汰落后产能。三是建立健全产业转移承接机制，鼓励和支持企业向产业链高端环节延伸，实现产业价值链的提升。四是加强与周边地区的产业合作，形成优势互补、协同发展的区域经济格局。

　　（三）增强技术创新能力，提升绿色发展水平

　　为了增强技术创新能力，我区应从以下几个方面入手：一是增加科研投入，建立多元化的科技创新投融资体系，鼓励企业和社会资本参与科技创新活动。二是搭建高水平的研发平台，吸引国内外顶尖的科研机构和创新团队入驻，形成良好的创新生态。三是完善科技成果的转化应用机制，建立健全技术交易市场和技术转移服务体系，促进产学研用深度融合。四是加强企业技术创新主体地位，通过政策引导和支持，激发企业的创新活力和动力，提高自主创新能力。

　　（四）完善政策支持体系，营造良好的发展环境

　　为了完善政策支持体系，我区应从以下几个方面进行改进：一是加强政策的系统性和协调性，建立健全跨部门的协调机制，确保各项政策的有效衔接和落实。二是加大政策的激励力度，通过财政补贴、税收减免、金融支持等方式，降低企业实施绿色低碳转型的成本，提高其积极性。三是保持政策的稳定性和连续性，避免频繁变动给企业带来不必要的负担，为企业提供稳定的预期和发展空间。四是加强政策宣传和培训，提高企业和公众对绿色低碳发展的认识和理解，营造良好的社会氛围。

　　（五）提高社会参与度，构建多方联动机制

　　为了提高社会参与度，我区应从以下几个方面着手：一是加强环保宣传教育，通过多种渠道和形式，提高公众的环保意识和参与度，形成人人关心、人人参与的良好局面。二是鼓励和支持企业之间的合作，通过建立行业协会、产业联盟等形式，促进资源共享和优势互补，形成协同发展的合力。三是充分发挥社会组织和中介机构的作用，支持其为企业提供技术支持、咨询服务等，帮助企业在绿色低碳发展中解决实际问题。四是加强国际交流与合作，借鉴国外先进的经验和做法，提升我区绿色低碳发展的国际化水平。

　　总之，推进绿色低碳高质量发展是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。我区应在已有工作的基础上，继续深化改革创新，不断完善政策措施，加大支持力度，激发各类市场主体的活力和创造力，为实现碳达峰、碳中和目标作出更大贡献。在新的历史起点上，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，坚定不移走绿色低碳发展道路，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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