关于加强新时期应急能力建设的思考

　　某区是市委、市政府派出机构，管理体制和运行机制特殊。近年来，各项工作在探索中奋进，在奋进中提升，但不可避免地还存在着一些短板和问题，如基层治理体系建设中的应急能力提升问题。为深化应急管理体系改革，全面提升某区应急管理水平，有效应对各类突发事件（事故）的发生，减轻和消除突发事件引起的社会危害，特对机构改革以来应急工作情况进行了梳理，并对标“四个能力”查找不足，提出对策建议。

　　一、基本情况

　　（一）洪涝、地质灾害易发多发

　　某区地理位置特殊，“园区+乡镇”事务繁重，大建设到大发展阶段性特征明显，应急能力建设呈现以下特点。某区位于中心城区XX河北岸，XX江、XX河交汇，南邻市中心城区，西接XX县，面积约XX平方公里。境内XX河、XX堰流经，多为平原和多形丘陵地貌，南高北低，中部平坦，平均海拔约XX米。由于特殊的地理位置和地形地貌，导致洪涝、地质灾害易发多发。近年来，该区多次遭受洪水侵袭，尤其是201X年XX月的一次特大洪水，造成了严重的经济损失和社会影响。此外，地质灾害也时有发生，特别是山区地带的滑坡和泥石流，严重威胁着当地居民的生命财产安全。

　　（二）企业安全生产监管压力大

　　全区辖XX镇XX村（社区）及XX个工业园区，常住人口约XX万人，各类生产经营单位XX户，“四上”企业XX家（其中，规模以上工业企业XX家，规模以上服务业XX家，规模以上批发零售业XX家，资质建筑业、房地产业XX家），危险化学品经营使用企业XX家，医药企业XX家，烟花爆竹经营户XX家，消防重点单位XX家。主要风险为工贸企业数量较多且部分企业安全基础设备薄弱，监管压力大，容易发生火灾坍塌事故，灭火救援难度较大。特别是随着经济的快速发展，企业数量不断增加，安全生产形势日益复杂，如何确保企业在追求经济效益的同时，严格落实安全生产责任制，成为摆在应急管理部门面前的一项重要任务。

　　（三）应急管理能力逐步提升

　　201X年XX月，按照国家应急管理改革要求，整合原有安全生产、森林防灭火、防汛、防地震等管理职能，成立应急分局，构建“全灾种”“大应急”体系，形成了“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的1+10指挥体系和应急机制。制定完善XX个应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多个领域，初步建立起了一套较为完善的应急管理体系。同时，加大了对应急救援队伍的培训力度，定期组织演练，提高了应对突发事件的能力。此外，通过引入先进的科技手段，如无人机、卫星遥感等，提升了监测预警和应急处置的精准度和效率。

　　二、存在的主要问题

　　尽管某区在应急管理方面取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，这些问题制约了应急管理水平的进一步提升。

　　（一）基层应急能力不足

　　基层是应急管理的第一线，但在实际工作中，基层应急能力普遍较弱。一是人员素质参差不齐，部分基层干部缺乏必要的应急管理知识和技能，面对突发事件时往往束手无策。二是装备设施落后，基层应急救援队伍普遍缺乏现代化的救援设备，如生命探测仪、救援机器人等，严重影响了救援效率。三是资金投入不足，基层应急管理工作经费有限，难以满足日常培训、演练和设备维护的需要。

　　（二）部门协同机制不健全

　　应急管理是一项系统工程，需要多个部门密切配合。但在实际工作中，部门之间的协同机制仍不健全。一是信息共享不畅，各部门之间信息传递不及时，导致应急响应滞后。二是职责分工不清，面对突发事件时，各部门职责不明，容易出现推诿扯皮现象。三是资源统筹不够，各部门各自为政，资源分散，难以形成合力。

　　（三）社会参与度不高

　　应急管理不仅仅是政府的责任，更需要全社会的共同参与。但在某区，社会参与度不高，主要表现在以下几个方面：一是公众应急意识淡薄，多数居民对应急知识了解不多，缺乏自救互救能力。二是社会组织作用发挥不足，各类应急志愿服务组织数量少，活动范围有限，难以在关键时刻发挥作用。三是企业主体责任落实不到位，部分企业对安全生产重视不够，存在侥幸心理，安全隐患排查治理不彻底。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，为进一步提升某区应急管理水平，提出以下对策建议：

　　（一）加强基层应急能力建设

　　一是加大对基层干部的培训力度，通过举办培训班、开展实战演练等方式，提高基层干部的应急管理和救援能力。二是改善基层应急装备设施，积极争取上级支持，增加资金投入，购置现代化的救援设备，提升基层应急救援能力。三是建立稳定的经费保障机制，将应急管理工作经费纳入财政预算，确保基层应急管理工作顺利开展。

　　（二）完善部门协同机制

　　一是建立信息共享平台，依托现代信息技术，建立统一的信息共享平台，实现各部门信息的实时传递和共享。二是明确部门职责分工，制定详细的应急管理工作责任清单，明确各部门在应急响应中的职责和任务。三是加强资源统筹，整合各部门的应急资源，形成统一调度、协同作战的工作机制，提高应急响应的整体效能。

　　（三）提高社会参与度

　　一是广泛开展应急知识宣传，利用各种媒体渠道，普及应急知识和自救互救技能，提高公众的应急意识和能力。二是支持社会组织发展，鼓励和支持各类应急志愿服务组织的发展，扩大其活动范围和影响力，使其在应急救援中发挥更大的作用。三是强化企业主体责任，加强对企业的监督检查，督促企业严格落实安全生产责任制，定期开展安全隐患排查治理，从源头上减少安全事故的发生。

　　四、结语

　　应急管理是社会治理的重要组成部分，关系到人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。某区在应急管理方面虽然取得了一定的成绩，但仍面临不少挑战。面对新形势、新任务，我们必须深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，不断深化应急管理体系改革，全面提升应急管理水平，为建设平安某区、和谐某区提供坚强保障。未来，某区将继续以问题为导向，补齐短板，强化弱项，努力打造一支专业化、高素质的应急救援队伍，为全区经济社会持续健康发展保驾护航。

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