某市纪委关于开展村（社区）集体“三资”提级监督调研报告

　　工作背景

　　（一）开展“提级监督”，是为基层治理赋能的有效实践。党的十九届四中全会明确将推进国家治理体系和治理能力现代化作为核心要务。基层是国家治理的根基，而深化基层治理，解决实际问题，离不开有效监督。资金密集、资源富集、资产聚集的村（社区）经济基础较好，往往是全市各项重大决策部署在基层落地的“先行者”，是当地乡村振兴、“美丽乡村建设”的“样板间”，其党组织书记更是带领村（居）民发家致富的“领头羊”，因此这些村（社区）的发展情况、“领头羊”的规范履职情况在很大程度上代表了基层治理的水平。开展“提级监督”工作，旨在通过监督焦点下移、监督力量下沉，加强对村（社区）干部尤其是主要负责人的监督，发挥监督在基层治理中的基础性、保障性作用，推动基层治理提质增效。

　　（二）开展“提级监督”，是完善基层监督体系的客观需要。当前，随着基层监察对象范围扩大，监督事项增多，镇（街道）纪（工）委监督力量薄弱、分散的问题日益凸显；有的存在惯性思维，仍然把工作重心放在执纪问责和审查调查上，而对监督的职责内容、途径方式思考不深、探索不多；另外，“熟人社会”监督难、干扰多，也是基层纪检监察干部面临的一个共性问题，不敢监督、不愿监督，导致对村情复杂的村（社区）“一把手”监督乏力。通过开展“提级监督”，将监督触角延伸至村（社区）基层党组织“神经末梢”，同步发挥“上对下”的组织优势和“面对面”的距离优势，形成上下联动、内外结合的监督格局，有效破解基层监督难题。

　　工作目标

　　（一）提升基层治理效能。通过“提级监督”工作的深入开展，进一步压实各级党委（党组）的主体责任和纪检监察机关的监督责任，确保党中央和上级党委的各项决策部署在基层得到有效贯彻落实。同时，通过强化对村（社区）“三资”管理的监督，防范和化解廉政风险，促进村（社区）集体经济健康发展，增强人民群众的获得感和幸福感。

　　（二）规范基层权力运行。针对村（社区）干部权力运行中存在的突出问题，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，明确权力边界和运行程序，推动村（社区）干部依法依规履职。通过定期开展监督检查和专项治理，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，防止小问题演变成大问题，确保权力在阳光下运行。

　　（三）增强群众参与意识。充分发挥群众监督的作用，鼓励和支持村（居）民积极参与村（社区）事务管理，提高村（居）民的知情权、参与权和监督权。通过设立意见箱、开通举报热线、建立村（居）民议事会等多种形式，畅通群众反映问题的渠道，及时回应群众关切，增强基层治理的透明度和公信力。

　　主要措施

　　（一）建立工作机制。XX市纪委监委成立“提级监督”工作领导小组，由市纪委监委主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能部门负责人担任成员。领导小组负责统筹协调、督促指导“提级监督”工作的开展，研究解决工作中遇到的重大问题。各镇（街道）纪（工）委成立相应的工作小组，具体负责本辖区内的“提级监督”工作，确保各项工作任务落实到位。

　　（二）明确监督重点。围绕村（社区）“三资”管理、项目建设、惠农政策落实等重点领域，制定详细的监督清单，明确监督内容、监督方式和监督频次。重点关注资金使用是否合规、项目实施是否规范、政策落实是否到位等问题，确保监督工作有的放矢。同时，加强对村（社区）干部特别是主要负责人的日常监督，通过谈话提醒、警示教育、廉政约谈等方式，增强其廉洁自律意识和法治观念。

　　（三）创新监督方式。充分利用现代信息技术手段，建立“互联网+监督”平台，实现对村（社区）“三资”管理的实时监控和动态分析。通过大数据比对、智能预警等功能，及时发现异常情况，提高监督的精准性和有效性。同时，探索建立跨部门协作机制，整合审计、财政、农业等部门的监督资源，形成监督合力，提升监督效能。

　　（四）强化队伍建设。加大对基层纪检监察干部的培训力度，通过集中培训、业务交流、跟班学习等方式，提升其业务能力和综合素质。定期组织基层纪检监察干部参加上级纪委监委举办的培训班，学习最新的政策法规和业务知识，提高其履职尽责的能力。同时，注重选拔和培养一批政治坚定、业务精通、作风过硬的年轻干部，充实到基层纪检监察队伍中，为“提级监督”工作提供人才保障。

　　实施步骤

　　（一）动员部署阶段（20xx年x月—20xx年x月）。召开全市“提级监督”工作动员大会，传达学习上级有关文件精神，部署“提级监督”工作任务。各镇（街道）纪（工）委根据实际情况，制定具体实施方案，明确工作目标、任务和责任分工，确保各项工作有序推进。

　　（二）组织实施阶段（20xx年x月—20xx年x月）。按照工作方案的要求，全面开展“提级监督”工作。各镇（街道）纪（工）委要定期组织监督检查，及时发现和纠正存在的问题，督促整改落实。同时，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，确保监督工作取得实效。

　　（三）总结评估阶段（20xx年x月—20xx年x月）。对“提级监督”工作进行全面总结，评估工作成效，查找不足和短板，提出改进措施。对在工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对存在问题的单位和个人进行通报批评，确保“提级监督”工作常态化、长效化。

　　保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委（党组）要高度重视“提级监督”工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，确保各项工作任务落到实处。市纪委监委要加强对“提级监督”工作的指导和督促，及时解决工作中遇到的困难和问题，确保“提级监督”工作顺利推进。

　　（二）强化制度建设。建立健全“提级监督”工作制度，明确监督内容、监督方式、监督程序和责任追究等，确保监督工作有章可循、有据可依。同时，结合实际工作需要，不断完善相关配套制度，提高制度的科学性和可操作性。

　　（三）加大宣传力度。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传“提级监督”工作的意义和成效，营造良好的舆论氛围。通过典型案件的曝光和正面典型的宣传，增强广大党员干部和群众的监督意识，形成全社会共同参与监督的良好局面。

　　（四）严格考核问责。将“提级监督”工作纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，对工作不力、敷衍塞责的单位和个人进行严肃问责，确保“提级监督”工作取得实实在在的效果。同时，对在工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发各级各部门的工作积极性和创造性。

　　预期效果

　　通过“提级监督”工作的深入开展，XX市的基层治理水平将得到显著提升，村（社区）“三资”管理更加规范，权力运行更加透明，群众的满意度和获得感将进一步增强。具体表现在以下几个方面：

　　（一）基层治理更加高效。通过“提级监督”工作的开展，各级党委（党组）和纪检监察机关的责任意识明显增强，基层治理的体制机制更加健全，工作效率和服务质量显著提高，为全市经济社会发展提供了坚强保障。

　　（二）权力运行更加规范。通过对村（社区）“三资”管理、项目建设、惠农政策落实等重点领域的监督，有效遏制了腐败现象的发生，权力运行更加透明、规范，为基层治理的健康有序发展奠定了坚实基础。

　　（三）群众参与更加积极。通过多种形式的宣传引导和制度保障，群众的监督意识和参与意识显著增强，村（居）民的积极性和创造性得到充分调动，形成了全社会共同参与基层治理的良好局面。

　　（四）社会风气更加清朗。通过“提级监督”工作的深入开展，基层干部的廉洁自律意识和法治观念显著增强，社会风气进一步好转，为构建风清气正的政治生态和社会环境作出了积极贡献。

　　“提级监督”工作是贯彻落实党中央和上级党委关于全面从严治党的重要部署，是推动基层治理现代化的重要举措。XX市纪委监委将以高度的政治责任感和使命感，扎实做好“提级监督”各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚强的纪律保障。

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