某市基层治理能力和治理体系现代化调研报告

　　为认真贯彻落实市委关于加强党建引领基层治理和做好群众工作的部署要求，x月x日至x日市委组织部牵头组成联合调研组，赴x市x街道、x街道、x街道和xx镇全面了解城乡结合部村（社区）基层治理、网格化管理以及群众工作开展情况，现将调研情况报告如下。

　　一、基本情况

　　根据调研任务，x名工作人员，分为x个调研组，深入x个城郊镇、x个城乡结合部村，入户走访党员群众x人次，与x名村（社区）干部进行座谈交流、个别谈话，发现各类问题x条。

　　二、存在问题

　　通过个别访谈、走访了解，xxx市各基层党组织和群众性自治组织在推进基层治理、落实网格化管理、联系服务群众等方面做了大量的工作，但也存在一些亟待解决的突出问题。

　　（一）基层治理体制还不健全。一是整体合力不足。按照《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，共涉及x家部门（单位），但从调研情况看，各部门之间各自为政、各管一块问题突出，在具体工作中缺乏必要的协调和共享，职能相互分散，缺乏整体的统筹规划和顶层设计，难以达到“1+1＞2”的效果。同时，部门之间的人力、资金、项目资源整合不到位，未能及时将力量、资源等下沉到社区、网格，效果不明显。二是职责关系有待进一步厘清。政府职能部门、乡镇政府(街道办事处)基层群众性自治组织的职责分工不尽明确，村(居)委会仍然承担了大量超职能、超权限的责任，社会事务繁忙，自治职能难以发挥，没有真正实现“权随责走，费随事转”。如，调研的x个社区均反映社区事务多，工作压力大，社区服务职能不明确。三是基层治理责权不对等。村（社区）自身没有法律法规正式授予的执法权，导致他们在履行监管、督办等工作职责时没有底气。如，社区干部普遍反映，在安全生产、环保执法等方面，由于缺乏相应的执法权限，往往只能起到提醒、劝导的作用，实际效果有限。

　　（二）基层组织建设存在薄弱环节。一是部分基层党组织战斗力不强。调研中发现，部分村（社区）党组织在党员教育管理、组织生活开展等方面存在松懈现象，党组织的凝聚力和战斗力有所减弱。例如，有的党组织对党员的日常教育管理不够严格，党员参与组织生活积极性不高，党组织的战斗堡垒作用未能充分发挥。二是党员队伍结构不合理。部分村（社区）党员年龄偏大，文化程度较低，年轻党员数量较少，党员队伍的整体素质有待提升。这不仅影响了党组织的活力，也制约了基层治理水平的提高。三是党群干群关系需要进一步密切。部分基层干部在服务群众的过程中，还存在形式主义、官僚主义倾向，与群众的距离较远，未能真正做到心系群众、服务群众。例如，有的干部在处理群众诉求时态度生硬，解决问题不彻底，导致群众满意度不高。

　　（三）网格化管理效能有待提升。一是网格设置不合理。部分地区的网格划分过于粗放，网格覆盖范围过大，导致网格员的工作量过重，难以有效开展工作。例如，有的社区一个网格员要负责上百户居民，无法做到精细化管理和服务。二是网格员队伍素质参差不齐。部分网格员缺乏必要的专业培训，业务能力和综合素质不高，影响了网格化管理的效果。例如，有的网格员在处理突发事件时反应迟缓，处置不当，导致矛盾升级。三是信息化建设滞后。虽然各地都在积极推进智慧社区建设，但部分地区的信息化平台功能单一，数据更新不及时，信息共享机制不健全，难以满足网格化管理的需要。例如，有的社区信息化平台仅能提供基本的信息查询功能，无法实现数据的实时更新和共享，影响了工作效率。

　　（四）群众工作方法需不断创新。一是宣传引导力度不够。部分基层党组织在宣传党的政策、法律法规等方面做得不够到位，群众对相关政策的知晓率不高，导致政策执行过程中遇到阻力。例如，有的社区在推进垃圾分类、老旧小区改造等工作中，因前期宣传不到位，导致群众参与度不高，工作进展缓慢。二是利益诉求表达渠道不畅。部分地区的群众利益诉求表达渠道不畅通，群众的意见建议难以及时反馈到相关部门，导致问题得不到有效解决。例如，有的社区设立了意见箱，但由于缺乏有效的管理和维护，意见箱形同虚设，群众反映的问题得不到及时回应。三是矛盾纠纷化解机制不健全。部分地区的矛盾纠纷化解机制不完善，调解力量不足，导致矛盾纠纷化解效率低，影响了社会稳定。例如，有的社区在处理邻里纠纷时，由于缺乏专业的调解人员，导致矛盾久拖不决，甚至引发更大的冲突。

　　三、对策建议

　　针对上述存在的问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）完善基层治理体制机制。一是加强部门协同。建立市级层面的基层治理协调机制，定期召开联席会议，研究解决基层治理中的重大问题，推动各部门之间的资源共享和协同合作，形成工作合力。二是明确职责分工。制定基层治理责任清单，明确各级各部门在基层治理中的职责分工，避免职责不清、推诿扯皮的现象发生。三是强化基层赋权。依法赋予村（社区）一定的行政执法权限，增强其在基层治理中的权威性和执行力，确保基层治理工作顺利开展。

　　（二）加强基层组织建设。一是提升党组织战斗力。严格落实“三会一课”制度，加强党员教育管理，提高党组织的凝聚力和战斗力。二是优化党员队伍结构。加大对年轻党员的培养力度，吸引优秀青年加入党组织，不断优化党员队伍结构，提升党员队伍的整体素质。三是密切党群干群关系。深入开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众的急难愁盼问题，增强基层干部的服务意识和群众观念，密切党群干群关系。

　　（三）优化网格化管理。一是科学设置网格。根据人口规模、地域特点等因素，合理划分网格，确保网格覆盖范围适中，网格员工作量适宜。二是加强网格员队伍建设。定期对网格员进行业务培训，提高其业务能力和综合素质，确保网格化管理工作高效有序。三是加快信息化建设。推进智慧社区建设，完善信息化平台功能，实现数据的实时更新和共享，提高网格化管理的智能化水平。

　　（四）创新群众工作方法。一是加大宣传力度。充分利用各种媒体和宣传手段，广泛宣传党的政策、法律法规，提高群众的政策知晓率和法律意识，营造良好的舆论氛围。二是畅通利益诉求表达渠道。建立健全群众利益诉求表达机制，畅通群众意见反映渠道，确保群众的意见建议能够及时反馈到相关部门，得到有效解决。三是健全矛盾纠纷化解机制。加强矛盾纠纷排查调处工作，建立健全多元化解机制，配齐配强调解力量，提高矛盾纠纷化解效率，维护社会和谐稳定。

　　加强党建引领基层治理和做好群众工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级各部门要高度重视，切实抓好各项工作落实，不断提升基层治理水平，为推动经济社会高质量发展提供坚强保障。

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