某市发改委关于推进开发区高质量发展的调研报告

　　按照工作安排部署，为推进全市开发区高质量发展，我委组织相关人员赴开发区进行了专题调研，现将具体工作情况汇报如下：

　　一、发展现状

　　我市共有XX家省级开发区，其中省级高新技术产业开发区XX家，省级经济开发区XX家。各县市区结合本地实际，紧紧围绕“3+5”产业体系，以“园中园”、“区中园”等形式，不断优化园区功能分区和产业布局，推行特色化、差异化、集聚化发展，逐步形成了“一县一区、一区多园”的园区产业发展格局。北部的XX、XX、XX、XX等毗邻区域，重点承接与雄安新区相配套的高端装备、商品供应等相关产业；中部依托XX、XX、XX、XX、XX和XX，发展创新经济、城市经济、总部经济、共享经济、绿色经济，重点推进科技转化、信息产业、生物健康、功能材料等产业；东部以XX、XX、XX为基础，重点聚集高端装备制造、绿色建筑、铁塔钢构等产业。

　　二、存在问题

　　（一）产业规划布局不够科学

　　一是产业定位同质化。目前全市各开发区的统筹规划和布局不合理，各自为政，产业交叉，存在内耗性竞争能力，难以发挥开发区产业集聚和规模效益的优势，实质上不利于产业的做大做强。如装备制造、农副产品加工等产业项目在多个开发区都有上马。二是产业布局缺乏统筹。部分开发区规划的前瞻性、指导性、权威性不强，企业往往根据自身的需要和园区布局的区位特点选择适合自己发展的区域，造成企业布局混乱，多种行业混杂，不利于园区良性发展。个别开发区存在不断变更产业定位的现象，还存在“插花式”布局现象，园区整合优势和规模效应有待提升。如：XX高新区的原产业规划与现规划不符，导致园区产业区域划分、城乡规划、区域环评等多项手续需要更新调整。三是产业体系不完善。部分开发区产业发展规划欠科学，定位不准确，功能分区不合理，主导产业不突出，产业链条不完整，未能形成具有较强竞争力的产业集群。例如，某些开发区虽然拥有一定的装备制造基础，但在核心零部件制造、技术研发等方面存在明显短板，导致产业链上下游企业无法有效联动，影响了整体产业竞争力的提升。

　　（二）基础设施建设滞后

　　一是交通设施不足。部分开发区的交通网络建设滞后，对外交通不便，物流成本高，严重影响了企业的生产经营活动。例如，XX开发区由于缺乏便捷的交通连接，导致原材料和产品的运输效率低下，增加了企业的运营成本。二是公共服务设施不健全。一些开发区的生活配套设施、教育医疗设施等相对落后，难以吸引高素质人才和高端项目入驻。例如，XX经济开发区周边的学校、医院等公共设施较为匮乏，影响了企业员工的生活质量和工作积极性。三是信息化水平不高。部分开发区的信息基础设施建设滞后，网络覆盖不全，数据交换和信息共享能力较弱，制约了智慧园区的建设和企业信息化水平的提升。例如，XX高新区在信息化建设方面投入不足，导致企业在智能化生产和管理方面的应用受到限制。

　　（三）政策支持和服务保障不到位

　　一是政策落实不到位。虽然各级出台了一系列支持开发区发展的政策措施，但在实际执行过程中，部分政策落实不到位，企业获得感不强。例如，某些税收优惠政策、土地使用政策等在实际操作中存在门槛高、审批流程复杂等问题，影响了政策的实际效果。二是服务保障体系不完善。部分开发区的服务保障体系不健全，缺乏专业化的服务机构和平台，企业在项目申报、融资、市场开拓等方面面临诸多困难。例如，XX开发区虽然设立了企业服务中心，但服务能力有限，难以满足企业多样化的需求。三是人才引进和培养机制不健全。部分开发区的人才引进和培养机制不完善，高层次人才和专业技术人才短缺，制约了开发区的创新发展。例如，XX经济开发区在吸引高端人才方面缺乏有效的激励措施，导致人才流失严重。

　　三、对策建议

　　（一）优化产业规划布局

　　一是加强顶层设计。建议加强对全市开发区的统筹规划，制定统一的产业发展规划，明确各开发区的功能定位和发展方向，避免同质化竞争。同时，加强与周边地区的协调合作，形成区域联动发展的良好局面。二是推动产业转型升级。鼓励和支持各开发区围绕主导产业，加快技术创新和产业升级，培育一批具有国际竞争力的龙头企业和知名品牌。例如，XX高新区可以进一步加大对生物医药、新材料等高技术产业的支持力度，提升产业层次和附加值。三是完善产业链条。引导和支持各开发区加强产业链上下游企业的引进和培育，形成完整的产业链条和产业集群。例如，XX经济开发区可以依托现有的装备制造基础，积极引进核心零部件制造、研发设计等关键环节的企业，提升产业链的整体竞争力。

　　（二）加强基础设施建设

　　一是完善交通网络。建议加大对开发区交通基础设施的投入，加快对外交通通道的建设，提高物流效率，降低企业成本。例如，XX开发区可以通过建设快速路、高速公路等交通设施，实现与周边城市的高效连接。二是提升公共服务水平。建议各开发区加大公共服务设施建设力度，完善生活配套、教育医疗等设施，创造良好的生活环境，吸引更多企业和人才入驻。例如，XX经济开发区可以引进优质教育资源，建设高水平的学校和医疗机构，提高区域吸引力。三是推进信息化建设。建议各开发区加快信息化基础设施建设，提升数据交换和信息共享能力，打造智慧园区。例如，XX高新区可以通过建设5G基站、数据中心等设施，为企业提供高效的信息化服务，促进智能化生产和管理。

　　（三）强化政策支持和服务保障

　　一是确保政策落地见效。建议进一步简化政策落实程序，降低企业享受政策的门槛，确保各项支持政策真正惠及企业。例如，对于税收优惠、土地使用等政策，可以建立一站式服务平台，提供便捷的申请和审批服务。二是完善服务保障体系。建议各开发区建立健全服务保障体系，设立专门的服务机构，提供全方位、专业化的服务。例如，XX开发区可以成立企业服务中心，提供项目申报、融资咨询、市场开拓等一站式服务，帮助企业解决实际问题。三是加强人才引进和培养。建议各开发区制定更加灵活的人才引进和培养政策，建立多层次的人才队伍。例如，XX经济开发区可以通过设立人才基金、提供住房补贴等方式，吸引和留住高层次人才，为开发区的创新发展提供智力支持。

　　在推进全市开发区高质量发展的过程中，需要、各开发区及相关企业共同努力，通过优化产业规划布局、加强基础设施建设、强化政策支持和服务保障等措施，不断提升开发区的综合竞争力，为我市经济社会发展作出更大贡献。同时，要深入学贯彻，坚持新发展理念，推动开发区在更高水平上实现高质量发展。