科学谋划过渡期后脱贫地区常态化帮扶的制度安排

　　科学谋划过渡期后脱贫地区常态化帮扶的制度安排

　　随着过渡期后帮扶政策转型或退出，脱贫地区如何通过常态化帮扶和分类治理获得脱贫韧性、实现内生发展是亟需前瞻性研究的重大命题。实现稳定而长效的帮扶与治理要靠制度。构建过渡期后脱贫地区防返贫、促发展的制度安排，是守住不发生规模性返贫底线、增强脱贫地区及群众内生动力，推动其融入城乡经济循环和统一大市场，推进共同富裕和现代化的必要前提。过渡期后脱贫地区面临后发振兴、共同富裕与现代化的新使命，治理逻辑已由集中帮扶与脱贫巩固转向常态帮扶与内生发展。巩固脱贫过渡期行将过半，提前谋划过渡期后脱贫地区常态帮扶与内生发展耦合推进共同富裕的制度安排，对促进区域协调发展、推进中国式现代化意义重大。

　　研判过渡期后脱贫地区防返贫促发展推动共同富裕面临的新情况新问题

　　指出，要增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来。过渡期结束之后，脱贫地区转向全面推进乡村振兴与农业农村现代化，扎实推动共同富裕。发展阶段及治理逻辑的转变要求我们树立战略前瞻思维，把握主要矛盾变化，研判过渡期后脱贫地区推动共同富裕面临的新情况新问题。

　　首先，脱贫地区的经济发展基础仍然较为薄弱。尽管在脱贫攻坚战中取得了显著成效，但许多脱贫地区仍面临着产业单一、基础设施落后、人才流失等突出问题。这些问题不仅制约了当地经济的持续增长，也影响了群众的生活质量。因此，如何通过政策支持和市场机制，引导资本、技术、人才等资源向脱贫地区流动，是实现可持续发展的关键。

　　，社会民生保障体系尚需完善。虽然基本公共服务水平有所提升，但在教育、医疗、养老等方面仍存在较大差距。特别是在偏远山区和少数民族聚居区，优质教育资源匮乏，医疗服务设施不足，养老保障体系不健全等问题依然突出。这不仅影响了人民群众的幸福感和安全感，也不利于社会稳定和发展。为此，需要进一步加大投入力度，优化资源配置，提高服务质量和效率，确保每一位群众都能享受到公平而有质量的社会保障。

　　，生态环境保护与经济发展之间的矛盾仍然存在。一些脱贫地区为了追求经济增长，过度开发自然资源，导致生态环境恶化，严重影响了当地的可持续发展能力。如何在保护生态环境的前提下实现经济发展，是摆在我们面前的一道难题。这就要求我们必须坚持绿色发展理念，加强生态保护和修复工作，探索生态产品价值实现机制，让绿水青山真正变成金山银山。

　　基层社会治理能力有待提升。随着经济社会的发展，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对基层治理提出了更高的要求。然而，一些地方的基层组织建设滞后，干部素质不高，服务能力不强，难以适应新形势下的治理需求。因此，加强基层组织建设，提高干部素质和服务能力，创新社会治理方式，是实现基层善治的重要途径。

　　构建过渡期后脱贫地区防返贫促发展的制度体系

　　针对上述问题，我们需要从以下几个方面着手，构建过渡期后脱贫地区防返贫促发展的制度体系：

　　一是建立健全防止返贫监测和帮扶机制。建立动态监测系统，及时发现和预警返贫风险点，对易返贫致贫人口实施精准帮扶。同时，完善社会保障体系，提高最低生活保障标准，扩大覆盖面，确保困难群众的基本生活得到保障。，还应加大对低收入群体的就业培训和创业扶持力度，帮助他们掌握一技之长，增强自我发展能力。

　　二是优化产业结构，促进经济高质量发展。根据各地区的资源禀赋和比较优势，因地制宜地发展特色优势产业，如现代农业、乡村旅游、生态产业等，形成具有竞争力的产业集群。同时，积极引进外部投资和技术，推动传统产业转型升级，培育新的经济增长点。，还应加强科技创新能力建设，为经济发展注入新动能。

　　三是完善基础设施建设，改善民生条件。继续加大对脱贫地区的交通、水利、电力、通信等基础设施建设投入，提高公共服务水平。特别是要加快补齐农村基础设施短板，改善农民生产生活条件。同时，还要注重提升教育、医疗、文化等社会事业水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　四是加强生态环境保护，实现绿色发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严格落实生态环境保护责任，强化环境监管。大力推进生态文明建设，实施山水林田湖草沙综合治理工程，恢复和提升生态系统功能。积极探索生态产品价值实现路径，让保护生态环境成为脱贫地区可持续发展的内在动力。

　　五是深化农村改革，激发内生动力。持续推进土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，保障农民土地权益。深化集体产权制度改革，发展壮大集体经济。加快推进农业供给侧结构性改革，提高农产品质量和效益。，还应鼓励和支持各类新型农业经营主体发展，带动小农户增收致富。

　　六是强化基层组织建设，提升治理效能。加强基层组织建设，发挥战斗堡垒作用。选优配强村“两委”班子，提高基层干部队伍素质。创新社会治理方式，推广“枫桥经验”，构建共建共治共享的社会治理格局。同时，还应注重培养乡土人才，吸引各类优秀人才返乡创业，为脱贫地区长远发展提供智力支持。

　　构建过渡期后脱贫地区防返贫促发展的制度体系是一项系统工程，需要各级高度重视，精心组织，扎实推进。只有这样，才能确保脱贫成果得到巩固拓展，为实现共同富裕和中国式现代化奠定坚实基础。