某县人社局关于开展防范化解矛盾纠纷和群体性事件专题调研报告

　　劳动关系的和谐是社会和谐的基础，是企业得以发展、社会能够稳定和全面建设小康社会的保证。在县委的正确指导下，为更好贯彻落实等国家领导人重要批示精神及省、市有关保障农民工工资支付工作的会议精神，切实做好我县防范化解矛盾纠纷工作，奋力打赢我县治欠保支攻坚战。

　　一、基本情况

　　（一）加强组织领导，建立工作机制。出台《xx县解决企业拖欠工资联席会议制度》和《xx县处理拖欠农民工工资突发事件应急预案》等文件，xx县解决企业拖欠工资问题联席会议由县委、常务副县长为召集人，县人社局、发改局、法院、公安局、司法局、财政局、住建局、交通运输局、农业局、水利局、局、市场监管局、总工会、中国人民银行xx县支行、工业园管委会等部门为成员单位，下设办公室由各单位具体分管领导组成，定期组织召开联席会议并部署工作，发挥联席会议的指导作用，确保治理欠薪问题的各项措施落到实处。联席会议办公室负责对我县保障工人工资支付工作进行统筹协调和指导推动；分析研判工作形势，拟定重要政策措施，总结推广先进经验做法，研究解决重点难点问题；组织实施全县治理拖欠工人工资问题专项行动；对各乡镇、县直各部门落实各项政策措施情况和任务完成情况组织开展督促检查。每年原则上召开一次联席全体会议，学贯彻、省、市关于解决欠薪问题的指示批示及有关会议、文件精神；研究审定解决欠薪问题的政策措施，协调解决工作推进中遇到的重大问题。不定期召开专题会议，及时协调解决全县解决企业拖欠工资工作推进中遇到的突出问题和困难。开展督促检查工作，做好信息通报和交流。同时，我县依照《xx市建设领域工人工资支付保证金管理办法》，严格落实工人工资保证金制度，实行专户存放，专款专用，截止目前我县人社局工人工资保证金专项账户余额xxxx万元，涉及工程项目xxx个，在一定程度上减少了拖欠农民工工资的现象发生，维护了农民工的合法权益和社会稳定。

　　（二）强化法治保障，提升效能。为确保农民工工资支付工作的顺利进行，我县不断加强法治保障，提升效能。一是完善法律法规体系。结合我县实际情况，制定了一系列与国家法律法规相衔接的地方性法规和政策文件，如《xx县劳动用工管理暂行办法》《xx县建筑市场信用体系建设实施方案》等，为依法治理欠薪问题提供了坚实的法律基础。二是加大力度。县人社局联合公安、司法、住建等部门，定期开展专项行动，对恶意欠薪的企业和个人进行严厉打击，依法追责。自20xx年以来，共查处欠薪案件xx起，为农民工追回工资xxxx万元，有效震慑了违法行为，营造了良好的法治环境。三是建立健全信用惩戒机制。将严重失信企业纳入黑名单管理，限制其参与投资项目招投标、土地出让等活动，形成“一处违法、处处受限”的信用惩戒格局，增强了企业的守法意识。四是加强法律宣传和服务。通过举办培训班、发放宣传资料、开展法律咨询等方式，提高农民工的法律意识和维权能力，引导他们依法理性表达利益诉求，构建和谐劳动关系。

　　二、主要做法

　　（一）创新监管方式，提高治理效能。针对传统监管手段存在的覆盖面不广、响应速度慢等问题，我县积极探索创新监管方式，提高治理效能。一是建立信息化监管平台。依托互联网技术，搭建了“xx县劳动用工综合服务平台”，实现了对全县企业用工情况的实时监控和数据分析，提高了监管的精准性和时效性。二是推行“双随机、一公开”监管模式。按照“双随机、一公开”原则，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，抽查结果及时向社会公开，增强了监管的透明度和公正性。三是实施分类分级监管。根据企业的信用等级和风险程度，采取差异化监管措施，对守信企业减少检查频次，对失信企业增加检查频次，做到既严格监管又服务企业发展。四是探索跨部门协同监管。打破部门壁垒，整合资源力量，形成监管合力，提高监管效率。如，县人社局与县税务局合作，通过比对企业纳税申报数据和工资发放记录，及时发现欠薪隐患，提前介入处置，避免了欠薪事件的发生。

　　（二）优化公共服务，增强保障能力。为更好地服务企业和农民工，我县不断优化公共服务，增强保障能力。一是加强就业服务。通过举办招聘会、开展职业培训、提供创业指导等方式，帮助农民工实现更高质量和更充分的就业，从根本上减少因失业导致的欠薪问题。二是完善社会保障体系。积极推进社会保险扩面征缴工作，将更多农民工纳入社会保险覆盖范围，减轻他们的后顾之忧。同时，加强对困难农民工的救助帮扶，确保他们基本生活无忧。三是改善居住条件。加大对农民工住房的支持力度，通过建设公租房、发放租赁补贴等形式，缓解农民工住房难问题。四是丰富文化生活。组织各类文体活动，丰富农民工的精神文化生活，促进其融入城市社区，增进社会认同感和归属感。

　　三、取得成效

　　通过一系列扎实有效的举措，我县在治理欠薪问题方面取得了显著成效。一是欠薪案件明显减少。自20xx年以来，全县欠薪案件数量逐年下降，从20xx年的xx起降至20xx年的xx起，降幅达xx%。二是农民工满意度不断提高。据第三方机构调查显示，我县农民工对工资支付满意度从20xx年的xx%提升至20xx年的xx%，增长了xx个百分点。三是经济社会效益显著。欠薪问题的有效治理不仅维护了农民工的合法权益，促进了社会和谐稳定，也为我县经济发展创造了良好环境。据统计，20xx年我县GDP同比增长xx%，固定资产投资同比增长xx%，均高于全省平均水平。四是经验做法得到推广。我县在治理欠薪问题方面的成功经验和做法得到了上级部门的认可和推广，多次在省市会议上作经验介绍，为其他地区提供了有益借鉴。

　　四、存在问题及对策建议

　　尽管我县在治理欠薪问题方面取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分企业诚信意识淡薄，仍存在恶意欠薪行为。二是农民工法律意识不强，维权能力较弱。三是监管力量相对薄弱，难以满足日益增长的监管需求。针对这些问题，我们提出以下对策建议：

　　一是进一步加强宣传教育。利用各种媒体和渠道，广泛宣传《中华人民共和国劳动法》《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，提高企业和农民工的法治观念。同时，加强对企业的诚信教育，引导其树立守法经营、诚信为本的理念。

　　二是完善信用体系建设。建立健全企业信用评价体系，将欠薪行为作为重要指标纳入企业信用档案，对严重失信企业实施联合惩戒，形成强有力的约束机制。

　　三是加大力度。继续深化部门协作，形成打击欠薪行为的高压态势，确保农民工工资按时足额发放。

　　四是优化公共服务。进一步完善社会保障体系，提高农民工的社会保障水平，增强其抵御风险的能力。同时，加大公共租赁住房建设和供应力度，解决农民工住房难题。

　　五是强化基层治理。充分发挥乡镇、街道办事处等基层组织的作用，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，及时化解劳资矛盾，维护社会稳定。

　　在县委的坚强领导下，我们将深入贯彻，坚持以人民为中心的发展思想，继续深化劳动关系领域改革，不断创新治理方式，努力构建和谐稳定的劳动关系，为加快建设现代化经济体系、实现高质量发展作出新的更大贡献。