城管局关于林业执法职责问题的调查报告

　　区人大：林业是经济和社会可持续发展的重要基石，推动林业的发展是生态建设最为根本且长远的举措。做好林业行政执法工作，不仅关系到生态环境的保护与恢复，更是关乎国家整体利益和民众福祉的重大事项。今年初，全市启动了新一轮机构改革工作，对林业管理职责进行了重新配置。然而，在林业执法职责的具体调整过程中，出现了若干争议，现就相关情况汇报如下：

　　一、林业执法现状概述

　　按照现行法律法规及机构改革后的权责分配，我市林业执法职责已正式转移至市规划和自然资源部门。首先，从法律层面看，《中华人民共和国森林法》及其实施细则明确指出，各级林业行政管理部门是林业工作的主要管理者，拥有对林业违法活动实施行政处罚的权利。具体而言，市林业局作为本市林业事务的主管机构，全面负责全市范围内的林业管理工作，并有权对各类林业违规行为进行处罚。

　　根据《中华人民共和国森林法》第十条的规定：“国务院林业行政管理部门负责全国的林业工作；县级以上地方人民政府林业行政管理部门，负责本行政区域内的林业工作；乡镇人民政府应当配备专职或兼职人员承担林业工作。”这表明，市林业局在本市范围内享有充分的林业管理权限，包括但不限于对破坏森林资源、非法采伐树木等行为的查处。

　　此外，《中华人民共和国森林法》第三十九条至第四十四条以及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条至第四十六条详细列举了多项涉及林业违法情形的处罚条款，赋予了市林业局相应的执法权力，确保其能够有效维护本市林业秩序，保障森林资源的安全与健康。

　　其次，随着本轮机构改革的推进，市规划和自然资源局正式挂上了市林业局的牌子，这意味着林业执法职能也随之并入市规划和自然资源局。根据市政府发布的《市规划和自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》通知，此次调整旨在优化资源配置，提高工作效率。具体来说，原属于市城市管理局下的市林业局职能被整体划转至市规划和自然资源局，后者因此成为新的林业主管部门，继续承担起全市林业管理及执法的任务。

　　再次，针对机构改革后可能出现的适应性问题，市人大常委会及时作出了关于调整适用有关地方性法规的决定，为新旧体制平稳过渡提供了坚实的法治保障。这一决定明确了市规划和自然资源局在承接林业执法职责过程中的合法地位，强调了其在履行新职能时必须遵循的原则和程序，从而避免了因职责不清而引发的执法混乱现象。

　　二、当前存在的主要问题及建议

　　尽管上述改革举措为我市林业执法体系的完善奠定了良好基础，但在实际操作中仍面临一些挑战。首先是执法力量不足的问题。由于林业执法任务繁重且专业性强，现有执法人员数量难以满足日益增长的工作需求，特别是在偏远山区和林区，执法难度更大，亟需通过增加编制、引进人才等方式加以解决。

　　其次是跨部门协作机制不够健全。林业执法往往需要与其他相关部门如环保、公安等密切配合，但目前这些部门间的沟通协调机制尚不完善，容易导致信息不对称、行动不同步等问题，影响执法效果。为此，建议建立常态化的联席会议制度，定期召开由各相关部门参加的协调会，共同研究解决林业执法中的难点热点问题，形成合力。

　　再次是公众参与度不高。林业保护是一项系统工程，离不开社会各界的广泛支持与积极参与。然而，现阶段普通市民对林业法规的认知水平普遍偏低，缺乏主动参与林业保护活动的积极性。对此，应加大宣传力度，利用多种渠道普及林业知识，增强公民的生态保护意识，营造全社会关心和支持林业发展的良好氛围。

　　最后是技术手段落后。随着科技的发展，现代信息技术在许多领域得到了广泛应用，但在林业执法中却未能得到充分利用。例如，无人机巡查、卫星遥感监测等先进技术可以大大提高执法效率和精准度，但由于资金投入有限等原因，这些技术的应用程度还不高。建议政府加大财政支持力度，鼓励科研机构和企业研发适用于林业执法的新技术和新产品，不断提升执法能力和水平。

　　三、结语

　　综上所述，虽然我市在林业执法方面取得了一定成效，但仍存在诸多亟待解决的问题。面对新形势新任务，我们必须以更高的站位、更宽的视野、更大的决心，持续推进林业执法体制机制创新，努力构建科学高效、公开透明的现代化林业治理体系。我们相信，在市委市政府的坚强领导下，在各部门和社会各界的共同努力下，我市的林业事业必将迎来更加辉煌灿烂的明天。

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