某市关于“网格连心、组团服务”打造共建共治共享的基层社会治理新格局的调研报告

　　X市深入贯彻落实“建立健全为民办实事长效机制”重要指示精神，全面推进引领下的“四治融合”实践创新

　　（2025年03月11日）

　　X市深入贯彻落实关于“建立健全为民办实事长效机制”的重要指示精神，坚持将提升基层组织组织力作为社会治理的破题关键，以“网格连心、组团服务”为抓手，全面推进引领下的“四治融合”实践创新。立足机制建立十五周年新起点，通过建立走访连心全覆盖、问题诉求全收集、资源下沉全联动、分级处理全闭环、服务成效全测评的“五全”机制，实现基层治理体系社会化协同、法治化保障、智能化支撑、专业化运作的迭代升级，构建起“大事全网联动、小事一格解决”的共治生态，为新时代“枫桥经验”注入实践内涵，开创了人民城市共建共治共享的治理新格局。

　　一、主要做法

　　（一）突出引领，实现走访连心全覆盖

　　X市以“网格连心、组团服务”为抓手，构建起引领基层治理的四梁八柱。首创“三网合一”基础架构，通过整合基层、社会综治、民生服务三大体系，将社会治理单元细化为自然村落、居民小区和工商业功能区三类基础网格，实行地理信息数字化管理和统一编码，实现治理要素落图入格。在此物理网格基础上，创新推行“支部建在网格上”组织体系重构，强化组织功能，系统发挥教育管理员和组织发动群众的关键作用。以“一船红中国、万众跟走”为主题打造红船系列载体，通过教育、民生服务、红色关爱等模块化活动闭环，有效激活基层群众的红色基因。

　　构建三级领导干部包干体系，形成“市级领导包县区、县级领导包镇街、镇级干部包村社”的立体责任链条，配套实施“两明确两件事”工作机制：全市共有4000余名市县镇干部既按照“网格全覆盖、家庭全联系”要求担任网格指导员，常态化开展入户走访；又每年带头领办至少一项民生实事工程、开展一次专题调研。通过这一机制，确保各级领导干部深入基层、了解民情、倾听民意，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　（二）强化问题导向，实现问题诉求全收集

　　为了确保群众的问题和诉求能够及时、全面地得到反映和处理，X市建立了多层次、多渠道的问题收集机制。一是依托网格化管理平台，设立“民声热线”、“民情信箱”等多种反馈渠道，方便群众随时随地表达意见和建议。二是定期开展“民情大走访”活动，由网格指导员带队，深入社区、企业、学校等地，面对面听取群众的心声。三是利用大数据分析技术，对各类舆情信息进行实时监测和智能研判，精准掌握社会热点和难点问题。

　　针对收集到的问题，X市还建立了分类分级处理机制，确保每个问题都能得到妥善解决。对于一般性问题，由所在网格内的工作人员负责协调解决；对于复杂或涉及多个部门的问题，则通过联席会议等形式进行会商研究，明确牵头单位和协办单位，制定详细的解决方案，并跟踪督办直至问题彻底解决。为提高工作效率和服务质量，X市还开发了一套问题处理进度查询系统，让群众可以随时了解自己所提问题的办理情况。

　　（三）优化资源配置，实现资源下沉全联动

　　为破解基层治理中普遍存在的“上面千条线、下面一根针”的困境，X市积极探索资源下沉的有效路径，形成了多方参与、协同共治的良好局面。首先，在人员配备方面，推动机关干部下沉一线，充实基层工作力量。一方面，选派优秀年轻干部到乡镇街道挂职锻炼，让他们在实践中增长才干；另一方面，鼓励退休老干部、老教师等志愿者积极参与社区建设，发挥余热。，在资金投入方面，加大财政支持力度，设立专项经费用于支持基层基础设施建设和公共服务项目。，在技术支持方面，引入信息化手段，搭建智慧服务平台，实现数据共享、业务协同，提高基层治理现代化水平。

　　X市还注重调动社会各方力量共同参与社会治理。通过购买服务的方式，引导社会组织承接部分公共服务职能；通过政策扶持和税收优惠，吸引民营企业和社会资本投资公益事业；通过宣传动员和表彰奖励，激发广大居民的主人翁意识，形成人人有责、人人尽责、人人享有的良好氛围。

　　（四）完善制度设计，实现分级处理全闭环

　　为确保各项措施落实到位，X市不断完善相关制度设计，建立起一套科学合理、行之有效的分级处理全闭环机制。具体来说，一是健全议事规则，明确各级各部门在处理群众问题时的具体职责和权限，避免推诿扯皮现象发生。二是规范流程管理，从问题受理、调查核实、方案制定到最终答复，每一个环节都有严格的时间限制和操作标准，确保整个过程公开透明、高效有序。三是加强监督考核，建立第三方评估机构对问题处理结果进行独立评价，将群众满意度作为重要指标纳入绩效考核体系，倒逼相关部门改进工作，提高服务水平。

　　与此X市还十分重视经验总结和模式推广。定期召开经验交流会，邀请先进地区分享成功案例；组织专题培训，提升基层干部的专业素养和实战能力；编写典型案例集，为其他地方提供参考借鉴。通过这些举措，不仅促进了本地社会治理水平的持续提升，也为全国范围内推进社会治理现代化贡献了宝贵的经验。

　　（五）注重效果评估，实现服务成效全测评

　　为确保各项工作取得实效，X市高度重视服务成效的测评工作。一方面，建立了科学合理的测评指标体系，涵盖群众满意度、问题解决率、社会和谐度等多个维度，全面客观地反映基层治理的实际成果。另一方面，引入多元化的测评主体，除了部门自身外，还邀请代表、政协委员、专家学者以及普通市民代表参与测评，增强测评结果的公信力和权威性。

　　基于测评结果，X市及时调整和完善相关政策和措施，确保始终与人民群众的需求保持高度一致。根据测评反馈，进一步优化了网格划分方案，使得每个网格的服务半径更加合理；增加了民生实事项目的数量和种类，更好地满足不同群体的多样化需求；加强了对基层干部的教育培训力度，提高了他们的综合素质和服务能力。通过这种闭环式的管理方式，X市实现了基层治理工作的良性循环，为建设人民满意的服务型奠定了坚实基础。

　　二、取得成效

　　（一）基层治理体系更加完善

　　经过多年的探索和实践，X市已经初步形成了具有地方特色的基层治理体系。这一体系不仅涵盖了引领、社会综治、民生服务等多个领域，而且实现了横向到边、纵向到底的全方位覆盖。特别是在“网格连心、组团服务”的框架下，各层级之间的衔接更加紧密，各部门之间的协作更加顺畅，极大地提升了基层治理的整体效能。随着一系列创新举措的落地生根，基层组织的凝聚力和战斗力显著增强，员干部的先锋模范作用得到了充分发挥，为维护社会稳定、促进经济发展提供了坚强的保障。

　　（二）群众获得感幸福感安全感显著提升

　　通过深入推进“四治融合”，X市在改善民生福祉方面取得了明显成效。一是基本公共服务均等化水平不断提高，城乡居民在教育、医疗、养老等方面享受到更多优质资源；二是矛盾纠纷化解机制日益健全，总量逐年下降，社会治安状况持续好转；三是生态环境得到有效保护，空气质量优良天数比例逐年上升，水环境质量稳步改善。这些变化让广大群众切身感受到和的关怀与温暖，增强了他们对美好生活的信心和期待。

　　（三）社会治理现代化水平迈上新台阶

　　在信息技术的有力支撑下，X市的社会治理现代化水平迈上了新的台阶。一方面，智慧城市建设稳步推进，电子、智慧城市管理等平台相继建成并投入使用，大大提高了城市管理的精细化程度；另一方面，大数据、云计算、物联网等新兴技术广泛应用，为社会治理提供了强大的数据支持和技术保障。特别是借助互联网+服务新模式，实现了行政审批事项网上全流程办理，极大地方便了企业和群众办事创业。X市通过不断创新社会治理方式方法，为全国范围内推进社会治理现代化积累了宝贵经验。

　　三、未来展望

　　（一）深化改革创新，推动社会治理向纵深发展

　　面对新时代赋予的新使命，X市将继续深化改革创新，努力推动社会治理向纵深发展。一是进一步完善顶层设计，围绕国家治理体系和治理能力现代化目标，结合本地实际，制定出台更具前瞻性、针对性和可操作性的政策措施；二是加快推进重点领域改革，如深化“放管服”改革、创新社会治理体制等，释放更多改革红利；三是积极培育和发展社会组织，鼓励其依法依规参与社会治理，形成主导、社会协同、公众参与的良好格局。

　　（二）强化科技赋能，提升社会治理智能化水平

　　随着信息技术的迅猛发展，X市将进一步强化科技赋能，不断提升社会治理智能化水平。一是加大研发投入，加快5G、人工智能、区块链等前沿技术研发应用，为社会治理提供更强大的技术支持；二是拓展应用场景，将智能技术广泛应用于城市管理、环境保护、公共安全等领域，提高决策科学性和执行效率；三是加强信息安全保障，建立健全数据管理制度，确保个人信息和重要数据的安全可靠。

　　（三）坚持以人为本，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感

　　无论时代如何变迁，坚持以人为本始终是X市推进社会治理的根本出发点和落脚点。为此，X市将继续把增进民生福祉作为最大政绩，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用心用情用力解决好就业、教育、医疗、住房等民生难题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。还将大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，营造风清气正的社会环境，不断提升人民群众的精神文化生活品质。