市人民政府关于贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况的报告

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，现就贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况汇报如下：

　　一、贯彻落实大气污染防治“一法一条例”基本情况

　　（一）在更高的站位上推进 “一法一条例”落实。一是健全责任落实机制。市委、市政府高度重视生态环境保护工作，尤其把大气污染防治工作摆在尤为突出的位置，加强基础制度配套，制定了《XX市各级党委、政府及有关部门环境保护职责（试行）》《XX市党政领导干部环境保护工作实绩考核办法》，强化了“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的责任约束。建立了“市委常委包县(市、区)、分管市长包行业”的责任机制，每个县（市、区）都由市级领导牵头包保，有力推进了环保法律法规和中央、省系列决策部署的贯彻执行。二是强化“一法一条例”的学习宣传教育。为适应生态环保工作面临的新形势，持续加大生态环境法制宣传教育力度。进一步完善新闻发布工作机制，及时公开阶段性大气环境质量状况、打赢蓝天保卫战强化督查等重大环保工作进展情况。充分利用“六五”环境日、“12•4”全国法制宣传日宣传生态环境法律法规，丰富社会宣教形式。“一法一条例”实施以来，我们迅速部署培训学习工作，印发宣传手册5000余份，邀请省内知名环保学者开展知识培训，有效提升了基层执法人员的执法能力和执法效率。三是认真抓好各级人大执法检查的配合落实。201x年4月，省人大常委会就大气污染防治对我市进行了执法检查。5月，全国人大常委会副委员长XX同志，带领全国人大常委会执法检查组，就贯彻实施大气污染防治法情况来XX开展执法检查。今年4月，省人大常委会就“一法一条例”实施情况进行了执法检查。期间，XX市长组织召开专题会议抓好各项筹备，市政府各有关部门围绕重点问题提供了书面材料，并现场接受了问询，各项工作顺利开展。

　　（二）在更严的标准上推动大气污染治理。一是严格环境准入门槛。按照国家和省关于大气污染防治的要求，我市对新建项目严格执行环境影响评价制度，坚决杜绝高污染、高能耗项目落地。同时，对现有企业进行全面排查，对不符合环保要求的企业限期整改，逾期未达标的依法予以关闭。二是加强工业污染源治理。针对工业污染排放这一大气污染的主要来源，我市加大对重点行业和重点企业的监管力度，实施污染物排放总量控制，推广清洁生产技术，提高资源利用效率。201x年以来，全市共完成燃煤锅炉淘汰改造1200余台，减少二氧化硫排放量约1.5万吨，氮氧化物排放量约1.2万吨。三是强化移动源污染管控。加强对机动车尾气排放的管理，推行黄标车限行、老旧车辆淘汰政策，推广新能源汽车应用。建设机动车尾气排放监控系统，实现对重点路段、重点区域的实时监测。四是推进扬尘污染综合治理。制定并实施建筑施工、道路运输、裸露地面等扬尘污染防治措施，建立扬尘污染源清单，定期更新并向社会公布。加大对建筑工地、矿山开采等重点行业的监管力度，严格落实“六个百分之百”要求，确保扬尘污染得到有效控制。

　　（三）在更广的领域上深化区域联防联控。一是建立跨区域协作机制。大气污染具有明显的区域性特征，单靠一地的努力难以取得理想效果。为此，我市积极与周边城市建立大气污染联防联控机制，定期召开联席会议，共同研究解决跨区域大气污染问题。二是加强信息共享和技术交流。依托现代信息技术手段，建立大气环境质量监测预警平台，实现数据互联互通，为科学决策提供依据。组织专家团队开展大气污染防治技术研究，推广先进适用的技术成果，提升区域大气污染防治水平。三是联合开展专项行动。针对重污染天气等突发情况，与周边城市协同作战，统一行动，采取应急减排措施，最大限度减轻污染影响。201x年冬季，我市与周边城市联合开展了“蓝天保卫战”专项行动，通过一系列有力举措，有效缓解了区域空气质量恶化趋势。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　尽管我们在大气污染防治方面做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）部分企业主体责任落实不到位。少数企业对环保法规认识不足，存在侥幸心理，偷排漏排现象时有发生。个别企业环保设施运行不正常，超标排放问题较为突出。这些问题的存在，不仅影响了大气环境质量改善，也损害了企业的形象和社会信誉。

　　（二）城乡结合部和农村地区大气污染防治薄弱。由于历史欠账较多，城乡结合部和农村地区基础设施建设滞后，生活污染源较多，治理难度大。如秸秆焚烧、散煤燃烧等问题较为普遍，成为影响空气质量的重要因素。此外，这些地区的环保意识相对淡薄，缺乏有效的监管手段，导致大气污染防治工作进展缓慢。

　　（三）科技支撑能力有待增强。虽然我市在大气污染防治方面取得了一些技术突破，但总体来看，科技支撑能力仍然不足。特别是在精准预测预报、污染成因解析等方面，还存在较大的技术瓶颈。这不仅限制了大气污染防治工作的深入开展，也在一定程度上影响了公众对大气污染防治工作的信心和支持度。

　　（四）公众参与程度不高。大气污染防治是一项系统工程，需要全社会的共同努力。然而，在实际工作中，公众参与的积极性不高，对大气污染防治的了解不够深入，缺乏必要的环保知识和技能。这不仅影响了大气污染防治工作的社会氛围，也不利于形成良好的环保习惯和生活方式。

　　三、下一步工作打算

　　针对上述存在的问题，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大气污染防治的决策部署，以更加坚定的决心、更加务实的举措，全力推进大气污染防治工作，努力实现空气质量持续改善的目标。具体来说，将重点做好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步压实企业主体责任。加大环保法律法规宣传力度，提高企业守法意识，督促企业建立健全环保管理制度，确保环保设施正常运行。加强对企业环保工作的日常监管，严肃查处环境违法行为，形成强有力的震慑效应。鼓励企业采用先进的生产工艺和设备，减少污染物排放，提高资源利用效率。

　　（二）加大城乡结合部和农村地区大气污染防治力度。加快推进城乡结合部和农村地区基础设施建设，改善居民生活环境。大力推广清洁能源，逐步替代传统能源，减少生活污染源。加强环保宣传和教育，提高城乡居民的环保意识，引导其积极参与大气污染防治工作。建立健全农村地区环保监管体系，严厉打击违法排污行为，维护良好的生态环境。

　　（三）强化科技支撑能力建设。加大科研投入，支持大气污染防治关键技术的研发和应用，提高大气污染防治的科学化、精细化水平。加强与高校、科研院所的合作，引进高层次人才，组建高水平的科研团队，开展大气污染防治基础研究和技术攻关。完善大气环境质量监测网络，提升监测预警能力，为大气污染防治提供准确的数据支持。

　　（四）广泛动员社会各界参与。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，加大对大气污染防治工作的宣传报道力度，营造良好的社会氛围。鼓励和支持社会组织、志愿者参与大气污染防治活动，形成政府主导、社会参与的良好局面。加强环保知识普及，提高公众环保意识，倡导绿色低碳的生活方式，让每个人都成为大气污染防治的参与者和受益者。

　　总之，大气污染防治是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、不懈努力。我们将以此次市人大常委会审议为契机，进一步查找差距、补齐短板，不断提升大气污染防治工作水平，为建设美丽XX作出新的更大贡献。谢谢大家！

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