某县国家土地例行督察事项专项报告

　　各位领导：

　　按照会议安排，现将xx县履行土地利用管理职责、耕地保护及全域永久基本农田划定、闲置土地清理和处置、维护群众权益、耕地占补平衡落实等工作情况简要汇报如下：

　　一、基本情况

　　xx位于云南省东北部，国土总面积xx平方公里，辖6镇4乡，有一个市级工业园区，总人口xx万。境内山高坡陡、沟壑纵横，山地面积占99.92%，滑坡、泥石流、洪涝等自然灾害频发、易发，是云南省地质灾害重点防治县；现有6个贫困乡镇、55个贫困村、有17571户65977名贫困人口，贫困发生率18.51%，是集“山区、多灾、贫困”为一体的国家级贫困县。201x年，全县完成生产总值xx亿元、工业总产值xx亿元、规模固定资产投资xx亿元、地方一般公共预算收入xx亿元、社会消费品零售总额10.2亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22778元、8108元。

　　二、工作开展情况

　　（一）履行土地利用管理职责情况

　　一是严格保护措施，确保耕地总量稳中有升。严格落实耕地保护目标责任制。每年按上级下达的耕地保护责任目标分解指标，与各乡镇人民政府签订基本农田保护目标责任书，要求各乡镇每年定期向县政府汇报耕地保护目标责任完成情况。强化源头防治。在严格落实基本农田保护“五不准”的基础上，定期对各乡镇的耕地保护情况进行检查，并且加强不定期巡查力度；对每一宗建设项目用地，派专人现场踏勘选址，对涉及占基本农田和超计划指标的一律不予呈报，从源头上控制了乱占滥用耕地。截至20xx年12月底，全县耕地总面积4.37万公顷，达到了上级下达的耕地保有量指标（43679.59公顷>41954公顷）。

　　二是严格土地用途管制，保障经济的可持续发展。坚持“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，科学编制土地利用总体规划，合理布局各类用地，优化土地资源配置。在项目审批过程中，严格执行国家产业政策和供地政策，优先保障民生工程、基础设施和重点产业项目的用地需求，同时加大对低效用地的盘活力度，提高土地利用效率。通过一系列措施，有效促进了经济社会的持续健康发展。近年来，我们严格按照国家和省、市关于土地利用管理的各项政策法规，结合本县实际，制定了一系列土地管理制度和办法，为规范土地市场秩序、促进土地资源高效利用提供了有力保障。

　　三是加强土地执法监察，严厉打击违法用地行为。建立健全土地执法监察网络，组建了一支专业化的土地执法队伍，配备了必要的执法装备和技术手段，提高了执法效能。采取日常巡查与专项检查相结合的方式，加强对各类违法用地行为的查处力度，特别是对非法占用耕地、未批先建、批少占多等严重违法行为，坚决予以打击。同时，注重发挥舆论监督和社会监督作用，通过媒体曝光典型案例，形成强大的震慑效应。近年来，通过持续不断的土地执法行动，有效遏制了违法用地现象，维护了良好的土地管理秩序。

　　四是推进土地制度改革，激发农村发展活力。深入贯彻落实中央和省、市关于农村土地制度改革的精神，稳妥有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实维护农民的土地权益。积极探索农村集体经营性建设用地入市试点，鼓励和支持有条件的村集体依法依规利用闲置土地资源发展乡村旅游、休闲农业等特色产业，增加集体经济收入。通过改革释放土地要素潜能，促进了农业现代化和农村经济转型升级。

　　（二）耕地保护及全域永久基本农田划定情况

　　一是全面落实耕地保护责任。按照上级关于加强耕地保护的要求，我们将耕地保护作为一项重要政治任务来抓，层层压实责任，确保各项政策措施落地见效。每年初，县政府与各乡镇签订耕地保护目标责任书，明确目标任务，细化工作措施，强化考核奖惩，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，加大宣传力度，广泛动员社会各界参与耕地保护工作，营造了浓厚的社会氛围。

　　二是科学划定永久基本农田。根据国家和省、市关于永久基本农田划定工作的部署，我们严格按照“应划尽划、划足划优”的原则，组织专业力量开展实地调查，全面摸清县域内耕地资源状况，科学合理确定永久基本农田保护范围。截至目前，全县已划定永久基本农田4.35万公顷，占耕地总面积的99.5%，超额完成了上级下达的任务。在此基础上，我们还建立了永久基本农田数据库和动态监管系统，实现了对永久基本农田的信息化管理，为加强后续保护提供了坚实基础。

　　三是强化耕地质量建设。坚持数量与质量并重的原则，不断加大耕地质量建设投入，实施了一批高标准农田建设项目，改善了农业生产条件，提高了耕地综合生产能力。同时，积极推广测土配方施肥、秸秆还田等先进技术，提升土壤肥力，减少化肥农药使用量，促进了农业绿色发展。近年来，通过不懈努力，全县耕地质量总体保持稳定，部分区域还得到了明显改善。

　　四是完善耕地保护补偿机制。为进一步调动各方参与耕地保护的积极性，我们探索建立了一套较为完善的耕地保护补偿机制。一方面，对承担耕地保护任务的村集体和农户给予一定的经济补偿，减轻其因保护耕地而带来的经济损失；另一方面，对在耕地保护工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，树立先进典型，激发全社会共同参与耕地保护的热情。通过这些措施，有效增强了耕地保护的责任感和荣誉感。

　　（三）闲置土地清理和处置情况

　　一是全面排查闲置土地。按照上级关于清理处置闲置土地的统一部署，我们迅速行动，成立了专门工作组，制定了详细的实施方案，明确了排查范围、标准和程序。通过查阅档案资料、现场核实等方式，对全县范围内所有已供应但未开发利用的土地进行了全面排查，摸清了闲置土地的底数和原因。据统计，此次共排查出闲置土地xx宗，面积xx公顷，涉及房地产开发、工业生产等多个领域。

　　二是分类施策处置闲置土地。针对不同类型的闲置土地，我们采取了差异化处置措施。对于因企业自身原因造成的闲置土地，督促其限期开工或转让使用权；对于因政府规划调整等原因导致的闲置土地，及时调整用地性质或收回重新安排使用；对于长期无人认领的闲置土地，依法公告后予以收回。通过这些措施，有效盘活了存量土地资源，提高了土地利用效率。截至目前，已处置闲置土地xx宗，面积xx公顷，其中恢复耕种xx公顷，重新供地xx公顷，用于基础设施建设和公共服务设施配套。

　　三是健全长效管理机制。为防止新的闲置土地产生，我们建立健全了土地供应全程监管制度，从项目立项、审批、供地到开工建设、竣工验收等各个环节，实行全过程跟踪管理，确保土地资源高效利用。同时，完善土地出让合同条款，明确开竣工时间、违约责任等内容，增强约束力。此外，还建立了闲置土地预警机制，定期发布闲置土地信息，提醒相关单位和个人及时整改，避免造成不必要的损失。

　　（四）维护群众权益情况

　　一是依法依规征地拆迁。在征地拆迁过程中，我们始终坚持公平公正的原则，严格按照法定程序操作，充分尊重和保障被征地农民的合法权益。在征地前，组织召开村民大会，详细讲解相关政策法规，征求群众意见，确保信息公开透明；在征地中，严格按照评估结果支付补偿费用，做到应补尽补；在征地后，积极帮助失地农民解决就业、社保等问题，确保其生活水平不降低。近年来，通过这些措施，有效减少了征地拆迁中的矛盾纠纷，维护了社会稳定。

　　二是加强信访维稳工作。高度重视土地领域的信访问题，将其作为维护群众权益的重要抓手。建立健全信访接待制度，设立专门窗口，安排专人负责接待来访群众，认真倾听诉求，耐心解答疑问，及时化解矛盾。同时，加强信访案件督办力度，对重大疑难复杂案件实行领导包案制，确保件件有着落、事事有回音。近年来，通过不懈努力，全县土地领域的信访案件逐年下降，群众满意度不断提高。

　　三是深化农村土地制度改革。深入贯彻学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央关于深化农村土地制度改革的决策部署，稳妥有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实维护农民的土地权益。积极探索农村集体经营性建设用地入市试点，鼓励和支持有条件的村集体依法依规利用闲置土地资源发展乡村旅游、休闲农业等特色产业，增加集体经济收入。通过改革释放土地要素潜能，促进了农业现代化和农村经济转型升级。

　　（五）耕地占补平衡落实情况

　　一是严格执行耕地占补平衡制度。按照“占一补一、先补后占、占优补优”的原则，对占用耕地的建设项目，一律要求落实占补平衡措施，确保耕地面积不减少、质量不降低。为此，我们建立了严格的审查把关机制，对每一个占补平衡方案都进行认真审核，确保符合规定要求。同时，加强监督检查，对未按规定落实占补平衡措施的项目，坚决不予批准用地。

　　二是大力推进土地整治项目。为补充耕地资源，我们积极争取上级支持，组织实施了一批土地整治项目，包括高标准农田建设、中低产田改造、荒山荒坡开发等。通过这些项目的实施，不仅增加了耕地面积，还改善了农业生产条件，提高了土地综合生产能力。近年来，全县共新增耕地xx公顷，为实现耕地占补平衡奠定了坚实基础。

　　三是创新耕地占补平衡方式。面对耕地后备资源不足的实际情况，我们积极探索耕地占补平衡的新途径新方法。比如，在城市周边地区，通过实施土地复垦项目，将废弃工矿用地恢复为耕地；在山区丘陵地带，通过小流域综合治理，将不宜耕种的坡耕地改造成梯田。这些做法既解决了占补平衡问题，又改善了生态环境，实现了经济效益和生态效益的双赢。

　　综上所述，近年来，xx县在履行土地利用管理职责、耕地保护及全域永久基本农田划定、闲置土地清理和处置、维护群众权益、耕地占补平衡落实等方面做了大量卓有成效的工作，取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，当前面临的形势依然严峻，任务仍然艰巨。下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照上级的决策部署，进一步加大工作力度，不断创新思路和方法，努力推动土地管理工作再上新台阶，为促进全县经济社会持续健康发展作出更大贡献。

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