加快建成以排污许可证为核心的环境管理体系

　　《排污许可管理条例》将在202x年3月1日正式施行，明确对水、大气、土壤、固体废物、应急管控、台账管理等环境要素进行全面整合，建立排污许可管理体系。实现将分散的环境管理制度整合成为按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，实现固定污染源全过程管理。当前排污许可证管理体系运转中出现的一些问题值得进一步研讨。

　　一、关于对排污许可全覆盖的认识

　　对于全覆盖的理解，一是行业的全覆盖。即做到持证排污，然而目前《固定污染源排污许可分类管理名录》共有115小类，《建设项目环境影响评价分类管理名录》共有173小类，事前审批与事中事后管理信息不对称，过渡期的管理存在漏洞。同时对于登记管理的企业缺少基本的填报信息管理，登记企业难以顺畅纳入环境管理体系，发证覆盖并不等同监管覆盖。二是要素的全覆盖。目前已明确的水、气、固废、噪声、台账记录等纳入许可内容，然而应急管控措施、固废管理制度、应急管理制度等内容均未明确吸纳，环境管理要素不全。三是信息的全覆盖。现有企业申领的许可证为近年集中申请，受上级交办任务要求，部分企业信息填报质量堪忧，甚至在基本生产设备数量等简单内容上存在偏差，“皮之不存毛将焉附”，信息的不准确会使得依证管理存在明显行政瑕疵。