中小城市流动摊贩管理的困境与对策研究

　　一、流动摊贩管理概述

　　（一）基本概念

　　1、摊贩现代汉语字典中，对摊贩的解释是“摆摊的小商贩”。《说文解字》中，对贩的解释是“买贱卖贵者”。李常生和董卫认为，摊贩是指占用公有土地设施、道路、建筑等，属于合法或非法经营、不论有无办理合法登记的小型商业单位。主要类型有：一般流动摊贩；在商店前所设的摊贩；传统市场周围的摊贩；固定地点集中摆设的摊贩。笔者认为，摊贩是指以摆摊设摊方式从事各种商品售卖服务活动的人，按照工商管理机构对其合法性的认可，摊贩包括取得证照的摊贩和未取得证照的摊贩。

　　2、摊贩管理摊贩管理是一个宏观概念。从广义上看，对合法或非法经营的摊贩采取的计划、组织、领导、控制等活动，都属于摊贩管理的范畴。从狭义上看，摊贩管理专指对流动摊贩的管理，是城市管理的重要工作之一。近年来，随着我国城镇化进程的加快，城市人口的增加以及消费需求的多样化，摊贩管理面临着新的挑战。如何在保障城市秩序的同时，兼顾民生需求，成为各级地方政府亟待解决的问题。

　　3、流动摊贩管理流动摊贩又称“无证摊贩”或“小商贩”等，主要指无固定经营场所、无营业执照、流动性大的非正规经营者，是城市化进程中的一个边缘性经济活动，也是城市化过程的必然产物。李祖华认为，无证流动摊贩，是指无营业执照、无固定经营场所、无注册资金，也没有合法摊位证、流动性大的摊贩。目前学术界对于流动摊贩的管理还没有统一的界定。笔者认为，流动摊贩管理是指各级地方人民政府及其组成部门对以肩挑货物、活动摊架或各种车辆工具，从事贩卖水果蔬菜、各类熟食、衣服饰品等货物、无任何经营证件且无固定经营场所的人进行行为规范和引导约束的执法活动。

　　（二）流动摊贩管理的特点和原则

　　1、特点

　　（1）从业人员具有流动性和应变性。由于流动摊贩使用三轮车、自行车、行李推车等简单工具进行经营，活动范围大、流动性强，交易过程简单，因此可以随时随地流动或者设摊经营，活动范围遍及集贸市场周边、公园和广场附近、城市道路。这种流动性使得管理难度加大，同时也为城市的灵活就业提供了机会。然而，流动摊贩的随意性也容易造成交通拥堵、环境污染等问题，影响市容市貌和公共安全。

　　（2）经营规模小，收入不稳定。流动摊贩通常以家庭为单位，投入少、成本低，但受天气、季节、节假日等因素影响较大，收入波动明显。尤其是在经济不景气时期，流动摊贩的生存空间受到挤压，其生活状况更加脆弱。因此，在管理过程中，既要考虑城市的长远发展，也要关注这一群体的基本生活保障，体现人文关怀和社会公平。

　　（3）经营方式多样，涉及面广。流动摊贩不仅售卖日常消费品，还提供修理、清洗、代加工等多种服务，满足了不同层次消费者的需求。同时，他们也成为了城市文化的一部分，如夜市、小吃街等地的流动摊贩，往往成为游客体验当地风情的重要窗口。然而，这种多样性也增加了管理的复杂性，需要综合运用法律、政策、技术等手段，实现科学有效的管理。

　　2、原则

　　（1）依法管理，维护秩序。流动摊贩管理必须严格遵守相关法律法规，确保城市管理和市场秩序的正常运行。一方面，要严厉打击无证经营、占道经营等违法行为，维护城市环境和公共利益；另一方面，也要建立健全管理制度，明确管理职责和程序，提高管理透明度和公正性。通过法治手段，构建和谐有序的城市环境，促进经济社会健康发展。

　　（2）以人为本，注重民生。流动摊贩作为城市中的弱势群体，其生存和发展问题不容忽视。在管理过程中，要坚持人民至上，充分考虑流动摊贩的实际困难和合理诉求，通过政策扶持、技能培训等方式，帮助他们改善经营条件，提升服务质量。同时，也要加强对流动摊贩的教育引导，提高他们的法制意识和职业道德水平，共同营造良好的社会氛围。

　　（3）创新机制，提升效能。面对流动摊贩管理的新形势新任务，要积极探索创新管理机制，充分利用现代信息技术手段，提高管理效率和服务水平。例如，可以通过建立电子化管理平台，实现对流动摊贩信息的实时采集和动态监管；通过大数据分析，精准掌握流动摊贩的分布情况和经营状况，为科学决策提供依据；通过移动支付、在线预订等便捷方式，方便消费者购买流动摊贩的商品和服务，提升消费体验。此外，还可以鼓励和支持社会组织、志愿者参与流动摊贩管理，形成政府主导、社会协同、公众参与的多元共治格局。

　　（4）分类施策，精准治理。鉴于流动摊贩群体的多样性和复杂性，要根据不同区域、不同类型的流动摊贩，制定差异化的管理措施。对于符合条件、经营规范的流动摊贩，可以通过发放临时许可证、划定特定经营区域等方式，给予一定的经营空间和支持；对于存在安全隐患、影响市容市貌的流动摊贩，则要坚决取缔，确保城市的安全和整洁。同时，还要加强与相关部门的协调配合，形成合力，共同推进流动摊贩管理工作的深入开展。

　　综上所述，流动摊贩管理是一项系统工程，需要政府、社会和公众共同努力，既要维护城市秩序，又要关注民生福祉，通过依法管理、以人为本、创新机制、分类施策等原则，不断提升管理水平和服务质量，为建设和谐美丽城市作出积极贡献。在今后的工作中，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向和目标导向相结合，不断探索和完善流动摊贩管理的新思路新方法，努力实现城市管理与民生保障的双赢局面。

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