中小城市流动摊贩管理的困境与对策研究

　　一、流动摊贩管理概述

　　（一）基本概念

　　1、摊贩现代汉语字典中，对摊贩的解释是“摆摊的小商贩”。《说文解字》中，对贩的解释是“买贱卖贵者”。李常生和董卫认为，摊贩是指占用公有土地设施、道路、建筑等，属于合法或非法经营、不论有无办理合法登记的小型商业单位。主要类型有：一般流动摊贩；在商店前所设的摊贩；传统市场周围的摊贩；固定地点集中摆设的摊贩。笔者认为，摊贩是指以摆摊设摊方式从事各种商品售卖服务活动的人，按照工商管理机构对其合法性的认可，摊贩包括取得证照的摊贩和未取得证照的摊贩。

　　2、摊贩管理摊贩管理是一个宏观概念。从广义上看，对合法或非法经营的摊贩采取的计划、组织、领导、控制等活动，都属于摊贩管理的范畴。从狭义上看，摊贩管理专指对流动摊贩的管理，是城市管理的重要工作之一。近年来，随着我国城镇化进程的加快，城市人口的增加以及消费需求的多样化，摊贩管理面临着新的挑战。如何在保障城市秩序的同时，兼顾民生需求，成为各级地方政府亟待解决的问题。

　　3、流动摊贩管理流动摊贩又称“无证摊贩”或“小商贩”等，主要指无固定经营场所、无营业执照、流动性大的非正规经营者，是城市化进程中的一个边缘性经济活动，也是城市化过程的必然产物。李祖......