党校结构化研讨：关于基层社会综合治理的主要问题与对策

　　习近平总书记强调，“基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区”。基层社会的有效治理事关整个国家和社会的长治久安。加强社会治理重点在基层、难点在基层、关键也在基层。新形势下，如何实现基层社会综合治理是一个现实而重要的课题。

　　一、基层社会综合治理存在的主要问题

　　基层党组织的堡垒作用弱化。有的基层党组织特别是村（社区）一级党组织对社会综合治理工作重视不够，认识存在偏差，在党建引领基层社会综合治理方面作用发挥不充分；党组织在新经济、新社会组织等社会治理主体覆盖率上有待进一步提升；文化建设不够，基层意识形态工作基础薄弱；面对新形势、新矛盾、新课题，基层组织的社会治理（包括自治）能力和水平还不能适应。具体表现在部分基层干部对党的理论知识掌握不深，对“习近平新时代中国特色社会主义思想”理解不透彻，导致在实际工作中难以有效贯彻党的方针政策。此外，一些基层党组织在组织建设上存在松散现象，党员教育管理不到位，组织生活会质量不高，影响了党组织的凝聚力和战斗力。

　　2. 基层社会综合治理创新不足。一是社会治理的思想观念落后。在新形势下，不能准确把握经济建设和社会治理领域出现的新情况、新问题，仍然存在社会治理就是社会管理、治理就是“管控”的观念和思维模式，观念陈旧，创新意识不强。二是社会治理的手段落后。在社会治理中仍然以行政手段为主，没有向综合运用多种手段转变，不善于运用法制杠杆、经济政策、道德规范、民主协商、心理疏导、沟通交流、舆论引导等手段解决新矛盾，不善于用新思维、新办法、新载体来解决新问题。三是社会治理机制不健全，社会保障机制、社会治理考评等机制不完善,社会治理的制度落后,没有形成统一领导、统一指挥、统一协调的工作机制。例如，一些地方在处理突发事件时，由于缺乏有效的应急预案和协调机制，导致应对不力，影响社会稳定。

　　3. 共建共治共享合力不够。社会治理内容涉及方方面面，治理主体涉及多个部门和方面，需要综合谋划、综合施策、协调用力、综合治理，既共建共治，还要共享。由于有关部门和组织缺乏沟通协作，没有形成党委领导、政府负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与的依法综合治理格局，直接影响了社会治理的效果。群众参与社会治理的主动性较低，特别是社区无业人员、老年人等群体的参与度不高，导致社会治理的覆盖面和效果受到限制。同时，一些地方在推进社会治理过程中，过于依赖政府的力量，忽视了市场和社会的力量，导致社会治理的活力和效率受到影响。

　　二、加强基层社会综合治理的对策建议

　　强化基层党组织的领导核心作用。基层党组织是党在基层的战斗堡垒，是推动基层社会综合治理的重要力量。要加强基层党组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。一是加强党的理论武装，深入学习了“习近平新时代中国特色社会主义思想”，确保基层党组织始终与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻党的路线方针政策。二是强化基层党组织的组织建设，建立健全基层党组织体系，扩大党组织的覆盖面，提高党组织的组织力。三是加强党员队伍建设，严格党员教育管理，提高党员素质，充分发挥党员先锋模范作用。四是加强基层党组织的作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，树立求真务实的工作作风，密切联系群众，增强服务意识，提高服务水平。

　　2. 创新社会治理理念和方法。一是更新社会治理理念，树立“共建共治共享”的社会治理理念，改变传统的“管控”思维，注重发挥市场和社会的力量，构建多元共治的社会治理格局。二是创新社会治理方法，综合运用法治、德治、自治等多种手段，提高社会治理的科学性和有效性。三是加强社会治理的科技支撑，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提高社会治理的智能化水平。例如，可以建立社区网格化管理平台，实现社区管理的精细化、智能化，提高社区服务的效率和质量。

　　3. 完善社会治理机制。一是建立健全社会治理的领导体制和工作机制，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。二是完善社会治理的政策法规体系，为社会治理提供法律依据和政策支持。三是建立健全社会治理的考核评价体系，将社会治理纳入各级政府和领导干部的绩效考核范围，强化责任追究，确保社会治理各项措施落到实处。四是加强社会治理的人才队伍建设，培养一批懂治理、会治理的专业人才，提高社会治理的专业化水平。

　　4. 激发群众参与社会治理的积极性。一是加强宣传教育，提高群众的法治意识和公民意识，引导群众依法参与社会治理。二是搭建群众参与社会治理的平台，如社区议事会、居民代表会议等，让群众有更多的机会参与到社会治理中来。三是完善激励机制，对积极参与社会治理的个人和组织给予表彰和奖励，激发群众参与社会治理的热情。四是加强社会组织的培育和发展，鼓励和支持社会组织参与社会治理，发挥社会组织在社会治理中的积极作用。

　　三、结语

　　基层社会综合治理是一项系统工程，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力。我们要深入贯彻落实“习近平新时代中国特色社会主义思想”，坚持问题导向，强化责任担当，创新社会治理理念和方法，完善社会治理机制，激发群众参与社会治理的积极性，努力构建共建共治共享的社会治理格局，为实现国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。通过不断探索和实践，我们有信心、有能力解决基层社会综合治理中存在的问题，为人民群众创造更加和谐稳定的社会环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础。

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