对加强和推进公安机关执法规范化建设的几点思考

　　【内容摘要】笔者就当前公安执法规范化建设中存在着认识模糊、执法保障缺乏、法制部门职能缺位等问题，提出要明确执法规范化建设的基本内涵，充分认识公安执法规范化建设的重要意义，大力推进公安执法规范化建设，提高公安整体执法水平，要提高执法素质，注重岗位练兵；加强制度建设，注重规范执法；强化执法监督，注重责任落实；改善执法环境，注重执法保障；重构法制机构，注重职能发挥。【关键词】执法规范化建设 内涵 意义 影响因素 措施 公安机关能不能顺应时代潮流，履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于尽快提高公安机关整体执法水平，具体地说就是提高广大公安民警的法制观念、法律素质、工作能力。近年来，随着社会主义法制的日益健全，公安法制建设不断加强，广大公安民警的执法素质、公安机关的整体执法水平明显提高。但是，公安机关在执法工作中仍存在不少问题，与建设社会主义法治国家、构建和谐警民关系的执法要求还有较大差距。现笔者就公安执法规范化建设的基本内涵、建设的重要意义以及措施等谈点一管之见。

　　一、公安执法规范化建设基本内涵要素及目标

　　在公安部党委提出的“三项建设”中，信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是新形势下做好公安工作的根本保证。由此可见，执法规范化建设对于当前公安工作的重要性。了解了执法规范化建设现状之后，笔者以为，对执法规范化建设的应有之义作个基本轮廓的理解是当前最为紧迫且最为基础的工作。

　　（一）公安执法规范化建设的基本内涵

　　公安队伍正规化建设和公安执法规范化建设是公安部党委同时提出的。几年来，公安队伍正规化建设取得了长足的进步，而公安执法规范化建设却远未取得明显效果，除了执法规范化建设是硬件和软件同时要求、同样重要的特点外，还与我们对执法规范化建设的认识不足有关。执法规范化建设不仅仅是制定几项规章制度、完善几个执法流程那么简单，而是涉及公安执法活动的方方面面，包括但不限于执法理念的现代化、执法行为的标准化、执法程序的透明化、执法监督的系统化等。

　　具体来说，执法规范化建设的基本内涵包括以下几个方面：

　　执法理念现代化。这是执法规范化建设的灵魂。在新的历史条件下，公安机关必须牢固树立以人为本、执法为民的理念，坚持公平正义的价值追求，确保每一项执法活动都能体现社会主义法治精神。这就要求广大公安民警在执法过程中，不仅要严格遵守法律法规，还要善于运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，维护人民群众的合法权益。

　　2. 执法行为标准化。这是执法规范化建设的基础。通过制定和完善各类执法标准，明确执法行为的具体要求，使每一名公安民警在执法时都有章可循、有规可依，从而减少执法随意性，提高执法效率和质量。例如，在处理交通事故、治安案件等方面，应当根据实际情况，制定详细的操作指南，确保执法行为的一致性和规范性。

　　3. 执法程序透明化。这是执法规范化建设的关键。公开透明是现代法治的基本要求，也是增强执法公信力的重要途径。公安机关应当建立健全执法信息公开机制，及时向社会公布执法依据、执法程序、执法结果等信息，接受社会监督。同时，要完善听证、复议等程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法活动的公正性。

　　4. 执法监督系统化。这是执法规范化建设的保障。有效的执法监督是防止执法腐败、促进执法公正的重要手段。公安机关应当建立覆盖事前、事中、事后的全方位执法监督体系，加强对执法行为的监督检查，严肃查处违法违纪行为。同时，要积极探索引入第三方评估、社会评价等机制，拓宽监督渠道，提高监督效能。

　　二、公安执法规范化建设的重要意义

　　推进公安执法规范化建设，不仅对于提高公安机关的整体执法水平具有重要意义，而且对于推动法治中国建设、构建和谐社会具有深远影响。

　　提升执法公信力。执法规范化建设能够有效解决执法过程中的不规范、不透明等问题，提高执法活动的公正性和透明度，增强人民群众对公安机关的信任和支持。在当前社会矛盾多发、利益诉求多元的背景下，提升执法公信力对于维护社会稳定、促进社会和谐具有不可替代的作用。

　　2. 促进法治建设。执法规范化建设是法治中国建设的重要组成部分。通过推进执法规范化建设，可以进一步完善我国的法律体系，提高法律实施的效果，为全面依法治国奠定坚实基础。同时，执法规范化建设也有助于培养广大公安民警的法治意识，促进全社会形成尊法学法守法用法的良好风尚。

　　3. 保障人权。执法规范化建设的核心在于保护公民的合法权益，确保每一位公民都能在法律面前受到平等对待。通过规范执法行为、完善执法程序、加强执法监督，可以有效预防和纠正执法过程中的侵权行为，切实保障公民的人身权、财产权、人格权等各项权利不受侵犯。

　　4. 优化警民关系。良好的警民关系是公安机关履行职责、服务群众的重要前提。执法规范化建设能够促使公安民警更加尊重群众、贴近群众，更好地倾听群众的意见和建议，解决群众的实际困难，从而赢得群众的理解和支持。同时，通过加强执法透明度，也可以消除群众对公安机关的误解和猜疑，增进警民之间的信任和合作。

　　三、公安执法规范化建设的主要措施

　　针对当前公安执法规范化建设中存在的问题，笔者认为可以从以下几个方面入手，采取有效措施，全面推进公安执法规范化建设。

　　提高执法素质，注重岗位练兵。公安民警是执法规范化建设的主体，其执法素质的高低直接影响到执法效果的好坏。因此，要加强公安民警的思想政治教育，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，增强宗旨意识和服务意识。同时，要强化业务培训，定期组织岗位练兵活动，提高公安民警的专业知识和技能水平，确保每一名公安民警都能熟练掌握法律法规，正确运用执法手段。

　　2. 加强制度建设，注重规范执法。制度是规范执法行为的重要保障。要不断完善执法制度体系，细化执法标准，明确执法程序，确保每一项执法活动都有据可依、有章可循。特别是在办理重大复杂案件时，要严格按照法定程序进行，严禁越权执法、滥用职权。此外，还要建立健全执法责任追究机制，对因执法不规范导致严重后果的行为，要依法依纪严肃处理，绝不姑息迁就。

　　3. 强化执法监督，注重责任落实。监督是确保执法规范化建设顺利推进的关键。要建立健全内部监督与外部监督相结合的执法监督体系，充分发挥纪检监察、督察审计等部门的作用，加强对执法行为的监督检查。同时，要畅通群众举报投诉渠道，认真受理群众反映的问题，及时调查处理，回应社会关切。对于发现的执法不规范问题，要责令整改，并追究相关责任人的责任，确保执法规范化建设的各项措施落到实处。

　　4. 改善执法环境，注重执法保障。良好的执法环境是推进执法规范化建设的重要条件。要加大执法保障力度，为公安民警提供必要的执法装备和技术支持，确保其在执法过程中能够安全高效地完成任务。同时，要建立健全执法风险评估机制，对可能引发的社会稳定问题提前预判、妥善应对，避免因执法不当引发群体性事件。此外，还要加强与相关部门的协作配合，形成合力，共同营造良好的执法环境。

　　5. 重构法制机构，注重职能发挥。法制机构是推进执法规范化建设的重要力量。要根据新形势新任务的要求，适时调整优化法制机构设置，配齐配强法制工作力量，确保其能够充分发挥参谋助手作用。同时，要赋予法制机构更多的职责权限，使其能够在参与决策、指导执法、监督问责等方面发挥更大作用。特别是要加大对法制工作的投入，提高法制人员的职业化、专业化水平，为执法规范化建设提供坚强的智力支持。

　　总之，公安执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，需要各级公安机关高度重视、精心组织、扎实推进。只有这样，才能不断提高公安机关的整体执法水平，更好地履行维护国家安全和社会稳定的重要职责，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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