浅谈新时期公安机关社会管理创新的路径选择

　　当前，我国正处在经济转轨、社会转型的关键时期，利益诉求多元化、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发等问题并存，亟待创新社会管理模式、规范社会管理手段、健全社会管理制度。作为社会治安管理及防控一线的公安机关，“看不住、打不赢、管不好、办不妥”的问题仍然相对较为突出，加之基层警力不足、工作缺乏主动性和创新性、执法规范化水平较低，亟待更新管理理念、创新管理模式和方法、规范管理行为。本文试以在明确公安机关社会管理的定位和原则的基础上，深入分析当前公安机关社会管理层面存在的问题，对新时期公安机关社会管理创新的路径选择进行粗浅的探讨。

　　一、公安机关社会管理的大致定位和基本原则

　　当前公安机关的社会管理面临着“三大困境”：一是该管的没有管住，比如对重点人员、重点场所总是漏管失控；二是要管的没有办法管，比如对“网络组织”、大量“社会人”缺乏相应管理手段；三是不该管的不得不管，比如大量的非警务活动花费了公安机关的大量精力，却往往是吃力不讨好。这些困境反映出制约公安机关社会管理工作的两项主要因素，即管理范畴不明确、管理方式不科学。因此，公安机关创新社会管理就是要突破传统管理模式的制约，不断增强对经济社会发展以及公安工作规律的认识和把握，探索“管得住、管得对、管得好”的有效管理模式。社会管理创新是整个党政机关的一项系统工程，公安机关应当合理划分在其中的工作范畴和定位。公安机关社会管理应当紧紧围绕维护稳定的职能定位，既避免大包大揽式的职能泛化，又不断压缩手段滞后、制度缺失造成的管理盲区，科学划分管理范畴，着力解决好“管什么”的问题。一是突出重点。围绕“人、地、物、网、组织”等基本治安要素，明确公安机关社会管理的基本方向，加强对治安要素的动态化管控措施，特别是要以人口管理为核心，着力破解流动人口服务管理、重点人员帮教管控等难题，控制影响社会稳定的根本性因素。二是主动协调。公安机关应加强与其他党政部门和社会力量的协作配合，形成齐抓共管的良好局面，提高社会管理的整体效能。三是强化法治。坚持依法行政，严格执法，确保社会管理的各项措施都在法治轨道上运行，提升社会管理的公信力和权威性。

　　二、当前公安机关社会管理存在的主要问题

　　（一）管理理念滞后

　　长期以来，受传统观念的影响，一些公安机关在社会管理中存在“重打击、轻预防”、“重管理、轻服务”的倾向，导致在实际工作中往往陷入被动应付的局面。这种管理理念不仅难以适应新形势下的社会管理需求，还容易引发群众的不满情绪，影响公安机关的形象和威信。随着社会的发展和变化，人民群众对公安机关的要求也在不断提高，传统的管理理念已经无法满足现代社会治理的需求。因此，公安机关必须转变管理理念，树立以人为本的服务意识，注重预防与打击相结合，管理与服务并重，切实提高社会管理的科学化、人性化水平。

　　（二）管理机制不健全

　　当前，公安机关在社会管理中存在着职责不清、权责不对等、信息共享机制不完善等问题，这些问题严重影响了社会管理的效率和效果。一方面，由于职责分工不明确，导致在处理某些复杂案件时，各部门之间推诿扯皮现象时有发生，影响了案件的及时办理。另一方面，由于信息共享机制不健全，使得各警种之间、公安机关与相关部门之间的信息交流不够畅通，影响了对违法犯罪行为的预警和打击能力。此外，一些地方公安机关在社会管理中还存在着“单打独斗”的现象，缺乏与社区、企业、社会组织等社会力量的合作，导致社会管理资源分散，难以形成合力。

　　（三）管理手段单一

　　在社会管理中，一些公安机关仍然依赖传统的巡逻、检查等手段，缺乏有效的科技支撑和社会动员手段。随着信息技术的快速发展，网络已经成为人们生活的重要组成部分，网络空间的安全问题日益凸显。然而，一些公安机关在网络空间的安全管理方面还存在明显的短板，如网络监控技术落后、网络安全防范意识淡薄等，导致网络空间的安全管理存在较大的漏洞。同时，在社会动员方面，一些公安机关也存在明显的不足，如在重大活动安保、突发事件处置等方面，缺乏有效的社会动员机制，导致在关键时刻难以迅速集结社会力量参与应急处置，影响了社会管理的效果。

　　（四）队伍建设有待加强

　　近年来，虽然公安机关在队伍建设方面取得了一定的成绩，但与新形势下的社会管理需求相比，仍存在一定差距。一方面，一些基层公安机关存在警力不足的问题，特别是在一些偏远地区，警力严重不足，导致社会管理工作难以有效开展。另一方面，一些民警的思想素质、业务能力和法律素养还有待提高，部分民警在执法过程中存在执法不规范、滥用职权等问题，影响了公安机关的公信力。此外，一些公安机关在人才培养和激励机制方面也存在不足，如晋升渠道狭窄、待遇偏低等，导致人才流失严重，影响了队伍的稳定和发展。

　　三、新时期公安机关社会管理创新的路径选择

　　面对当前公安机关社会管理中存在的问题，必须以新的发展理念为指导，以创新驱动为引领，积极探索适应新形势、新任务要求的社会管理创新路径。

　　（一）深化管理理念创新

　　公安机关要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持“预防为主、打防结合”的方针，把预防和减少违法犯罪作为社会管理的重点，将服务群众贯穿于社会管理的全过程。要积极转变管理理念，从传统的“管制型”向“服务型”转变，从“单一管理”向“综合治理”转变，努力构建和谐警民关系，提高人民群众的安全感和满意度。

　　（二）完善管理机制建设

　　公安机关要加强与党委政府的沟通协调，明确各自职责，建立健全联席会议制度、信息共享机制等工作机制，形成齐抓共管的工作格局。要优化内部管理机制，科学设置机构职能，合理配置警力资源，建立扁平化的指挥体系，提高快速反应能力。要完善考核评价机制，将社会管理成效纳入绩效考核范围，激发广大民警的工作积极性和创造性。同时，要积极探索与社区、企业、社会组织等社会力量的合作机制，形成多元共治的良好局面。

　　（三）推进管理手段现代化

　　公安机关要充分利用现代信息技术，加快智慧警务建设，实现对社会治安状况的实时监测、精准预警。要加强网络空间的安全管理，建立健全网络监控体系，提高网络安全防护能力。要积极运用大数据、云计算等先进技术，提升社会管理的智能化水平。同时，要创新社会动员方式，通过建立志愿者队伍、发动群众参与等方式，广泛动员社会力量参与社会管理，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　（四）加强队伍建设

　　公安机关要坚持党管干部原则，加强领导班子建设，选优配强各级领导干部。要加强民警的思想政治教育，提高民警的政治觉悟和职业素养。要加大培训力度，定期开展业务技能培训，提升民警的专业技能和服务水平。要完善激励机制，建立健全奖励制度，提高民警的工作积极性和主动性。要关心民警的生活，解决民警的实际困难，增强队伍的凝聚力和战斗力。

　　总之，公安机关社会管理是一项复杂的系统工程，需要公安机关全体民警共同努力，不断创新工作思路和方法，提高社会管理的科学化、法治化、智能化、专业化水平，为维护国家安全和社会稳定作出新的更大贡献。

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