税改后乡镇政府职能转变初探

　　农村税费改革后，在新形势下，“三农”工作中凸现出来的新矛盾和新的问题，乡镇一级政府的职能该如何转变，“三农”工作的着力点应该放在哪里，值得重新认定和思考。下面，我以xx市xx镇为例谈谈农村税费改革后政府职能在五个方面的转变的必要性。

　　一、乡镇级基本情况及发展现状

　　20xx年全国共有26个省市免征农业税，湖北省是其中之一。xx镇作为一个农业大镇，历年来，农业生产总值在全镇GDP中，三分有其二。随着农业税的逐步取消，乡镇干部渐渐从催粮催款中解脱出来，镇政府组织收取农业税费的基本职能也逐渐淡化，部分乡镇干部心理上产生了失落感，对现状茫然无措，工作也打不起精神，更不知道下一步该干什么，怎么干？随之而来的是，干部工作畏难，纪律涣散，态度消极等不良倾向。与此同时，农业税取消后，部分外出务工农民纷纷返乡创业，农村荒地、坡跟地、三级地等各类过去无人问津的“劣质地”被一抢而空，农民种田热忱空前高涨，镇政府不再为“荒田”担忧。但同时农村各类矛盾日益突出。如农村土地二轮延包过程中涌现出来的“人地矛盾”解决难的问题，税改后镇村两级历史债务化解难的问题，镇级财力锐减后导致弱势群体救助难的问题，各种公益事业、公用设施建设难的问题，镇政府机构臃肿，人员庞杂致使机关运转难的问题，等等。由此可见，取消农业税相对地调动了农民种田的积极性，但是，也不可避免地带来了一些新的问题和矛盾。同时，由于乡镇政府在职能上的缺位、越位、错位直接导致了公共权力在行使过程中的“变味”，甚至滋生腐败。改革开放以来，我国先后进行了四次行政管理体制方面的改革，但由于历史条件有限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊病仍未得到根本性的解决，从而出现了职能交叉、权责不清、效率低下等问题，这些问题在一定程度上影响了政府服务能力和水平的提升，尤其是在农村地区表现得更为明显。

　　二、转变职能，加强服务型政府建设

　　面对农村税费改革后出现的新情况、新问题，xx镇政府深刻认识到，必须加快转变政府职能，建设服务型政府，以适应新形势下的发展需求。首先，要强化公共服务职能，将更多的人力、物力、财力投入到教育、医疗、社会保障等民生领域，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。其次，要加强社会管理职能，建立健全农村社会矛盾纠纷排查调处机制，及时化解矛盾，维护社会稳定。再次，要优化经济发展环境，简化审批程序，提高办事效率，为企业和农户提供更加便捷高效的服务，促进地方经济健康发展。最后，要深化行政体制改革，精简机构，压缩编制，提高行政效能，减轻财政负担，确保政府工作高效有序运行。

　　三、创新社会治理方式，构建和谐农村

　　随着经济社会的发展，农村社会结构发生了深刻变化，传统的治理模式已难以适应新形势的要求。为此，xx镇政府积极探索创新社会治理方式，构建和谐农村。一是推行网格化管理，将全镇划分为若干个网格，每个网格配备一名专职网格员，负责收集社情民意，协助解决实际问题，实现了社会治理的精细化、精准化。二是建立多元共治格局，鼓励和支持社会组织、志愿者队伍参与社会治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的良好局面。三是加强法治宣传教育，深入开展法律进乡村活动，增强农民法治观念，营造良好的法治氛围。四是推进基层民主建设，完善村民自治制度，保障农民的知情权、参与权、表达权和监督权，激发农民自我管理、自我服务的积极性和创造性。

　　四、加大投入力度，改善农村基础设施

　　农村基础设施建设是关系到农民生产生活质量和农村经济社会发展的基础性工程。近年来，xx镇政府高度重视农村基础设施建设，不断加大投入力度，取得了显著成效。一是大力实施农田水利建设，新建和改造了一批高标准农田和水利工程，提高了农业综合生产能力。二是加快推进农村交通建设，完成了多条乡村公路的硬化改造，极大地方便了农民出行。三是加强农村电网改造升级，解决了部分地区用电难的问题，为农村经济发展提供了有力支撑。四是改善农村人居环境，开展了美丽乡村建设，推进了农村改厕、垃圾污水处理等工作，提升了农村居住环境质量。通过这些措施，不仅改善了农民的生产生活条件，也为农村经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

　　五、深化农村改革，激发农业农村发展活力

　　农村改革是推动农业农村现代化的根本动力。xx镇政府深入贯彻落实党中央关于深化农村改革的重大决策部署，扎实推进各项改革任务落地见效。一是深化农村土地制度改革，稳妥推进农村承包地“三权分置”改革，依法保护农民土地权益，激活土地资源要素，促进农业规模化经营。二是深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体资产所有权，赋予农民更多财产权利，发展壮大集体经济。三是深化农村金融改革，创新金融服务模式，加大对新型农业经营主体的支持力度，解决农民融资难、融资贵的问题。四是深化农业科技体制改革，建立健全农业科技推广服务体系，加快农业科技成果转化应用，提高农业科技水平。通过深化改革，进一步释放了农村发展潜力，增强了农业农村发展活力。

　　六、加强党风廉政建设，树立良好政府形象

　　党风廉政建设是政府工作的重要组成部分，直接关系到党和政府的形象，关系到党心民心向背。xx镇政府始终把党风廉政建设摆在突出位置，坚持标本兼治、综合治理，努力打造风清气正的政治生态。一是严格落实党风廉政建设责任制，明确责任分工，强化责任落实，确保各项工作有人抓、有人管。二是深入开展反腐倡廉教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变的思想防线。三是严肃查处违纪违法行为，始终保持惩治腐败高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平正义。四是加强作风建设，大力弘扬求真务实、密切联系群众的工作作风，不断提高政府服务能力和水平。通过这些举措，xx镇政府逐步树立了廉洁高效、为民务实的良好形象，赢得了广大人民群众的信任和支持。

　　总之，农村税费改革后，xx镇政府紧紧围绕“三农”工作的新形势、新任务，积极应对挑战，主动适应变化，不断探索创新，扎实推进政府职能转变和服务型政府建设，为促进农村经济社会全面发展作出了积极贡献。未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的热情和更加扎实的作风，奋力谱写新时代“三农”工作新篇章。

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