让基层党内民主与人民民主良性互动

　　中国的社会主义民主政治，实际上包含了党内民主与人民民主两个方面的内容。党内民主的发展与人民民主的发育程度密不可分，二者需要通盘的考虑，需要在科学执政、民主执政、依法执政的前提下创造良性互动的环境。党内民主发展到乡镇一级直选所涉及的问题发端于村民自治的基层民主政治，近些年来有了更加深入的发展，形成了人民民主与党内民主互动的局面。如吉林白城县以下干部的“三票制”（第一票是群众提名，第二票指民意否决，第三票是常委会或全委会票决），四川平昌县和成都市新都区乡镇党委书记的直选等等，都借鉴了基层群众直接选举的经验，扩大了基层党组织直选范围，对基层人民民主的发展起到了推进作用。但是，当党内民主发展到乡镇一级直选的时候，就不仅牵涉到乡镇党内领导班子问题，还牵涉到执政党与政府、人大的关系，牵涉到广义的“乡镇领导班子”（包含乡镇长和人大常委会主任，即以党组织为核心的基层政权组织建设问题）的产生方式。这是中国特定条件下的特有问题。比如，在党的领导的总原则下，直选产生的乡镇党委书记，与非直选产生的政权系统的负责人是什么关系？党组织如何以法定的、民主的方式推荐产生政权系统的候选人？从另外的角度说，直选产生的乡镇长与非经直选产生的乡镇党委书记又是什么关系？是向授权方负责......