人大提案：关于确保“三供一业”分离移交平稳过渡的建议

　　“三供一业”分离移交是国家全面深化改革，剥离企业办社会职能，减轻企业负担的重大举措。中省市驻安国有企业xx家单位xx个小区的“三供一业”物业维修改造于202x年底全部结束，随着时间的推移，新一轮的矛盾正在加剧，原属移交企业承担的许多遗留问题日益凸显，主要表现在：一、缺少保本的营收。由于“三供一业”移交小区移交前多数有企业补贴，居民缴费意识不强，加之多数小区物业收费无协商主体、无收费手段，清收工作极其困难，实际收费率不到50%，初步测算，我市“三供一业”物业运营企业每年资金缺口xx万元以上。二、缺少维修的基金。由于“三供一业”移交小区房屋建设年代久远、形成的演变过程复杂、权属性质多样、历史遗留问题较多，导致大多数没有缴纳住房维修基金。据统计，维修基金缺口近xxx万，导致难以推动物业服务的正常化、市场化、社会化，既影响物业服务正常开展，也难以找到推动社会化的物业承接主体，形成恶性循环。三、缺少盘活的资产。“三供一业”分离移交的资产1990年以前占比为98%，1980年以前占比为72%，设施陈旧、租售率低、维护成本高，且临街铺面少、核心地段少，分布散、区域偏远、开发率低。同时，土地资产划转迟迟到不了位，公产房应交不交，全产权房、房改房、回迁房、承租房成分复杂，划转难，推进迟、争议多。四、缺少放心的安防。“三供一业”分离移交小区，基础设施薄弱，安全隐患多，群众投诉多。尤其是一些开放小区、老旧小区，房屋在移交时就已成危房，电梯、消防、安防、管道、挡墙等设施设备陈旧，存在较大安全隐患。五、缺少解决的合力。按照市政府要求，各相关部门需加强协调配合，形成工作合力，共同解决“三供一业”分离移交中的问题。

　　面对上述问题，市委、市政府高度重视，多次召开专题会议，深入研究对策，力求从根本上解决问题。首先，针对缺乏保本营收的问题，市政府提出要建立多元化的收入机制。一方面，加大对居民的宣传教育力度，提高居民的缴费意识，通过社区活动、媒体宣传等多种形式，让居民认识到按时缴纳物业费的重要性；另一方面，探索引入社会资本参与物业管理，通过特许经营、PPP模式等方式，吸引有实力的企业参与物业管理和改造，实现物业管理的良性循环。此外，还可以尝试通过社区服务项目，如家政服务、养老服务等，增加物业公司的收入来源，缓解资金压力。

　　对于维修基金缺失的问题，市政府建议采取政府引导、多方筹集的方式解决。可以设立专项维修基金，由政府财政给予一定比例的补助，同时鼓励居民按比例缴纳维修基金，确保基金的持续性和稳定性。对于历史遗留问题较多的小区，可以通过政策倾斜，如减免相关税费、提供低息贷款等措施，减轻居民和企业的负担，促进维修基金的建立和完善。此外，还可以探索将部分公共收益用于维修基金的补充，如利用小区内的广告收入、停车费收入等，增强基金的自我造血功能。

　　针对资产盘活的难题，市政府提出了一系列创新性解决方案。一是优化资产配置，对现有资产进行分类管理，优先盘活地理位置较好、发展潜力较大的资产，通过租赁、出售等方式提高资产利用率。二是加大政策支持，对参与资产盘活的企业给予税收优惠、金融支持等政策扶持，降低企业的运营成本，提高其参与积极性。三是推进土地资产划转，加快土地确权进程，明确土地使用权归属，为资产盘活创造条件。四是加强与金融机构的合作，探索通过资产证券化等方式，拓宽融资渠道，解决资金瓶颈问题。

　　在安防方面，市政府强调要全面提升“三供一业”分离移交小区的安全管理水平。一是加大基础设施改造力度，对存在安全隐患的设施设备进行全面排查和修复，特别是对危房、老旧电梯、消防设施等进行重点改造，确保居民生命财产安全。二是加强智能化建设，推广智能门禁、视频监控等现代科技手段，提升小区的安全防范能力。三是建立健全应急预案体系，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。四是加强社区治安联防联控，构建以社区民警为主导，物业管理人员、志愿者等多方参与的治安防控网络，形成群防群治的良好局面。

　　最后，为了解决合力不足的问题，市政府成立了专门的工作小组，负责统筹协调“三供一业”分离移交工作。工作小组由市政府分管领导担任组长，成员单位包括市发改委、市住建局、市财政局、市民政局等部门，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的具体问题。同时，市政府还建立了考核评价机制，将“三供一业”分离移交工作纳入各部门年度绩效考核范围，确保各项工作任务落到实处。此外，市政府还鼓励社会各界积极参与，通过搭建平台、组织活动等形式，凝聚各方智慧和力量，共同推动“三供一业”分离移交工作的顺利进行。

　　总之，在市委、市政府的坚强领导下，通过各部门的共同努力和社会各界的广泛参与，我们有信心、有能力解决好“三供一业”分离移交过程中存在的各种问题，不断改善居民的生活环境，提升城市管理水平，为建设和谐宜居的美好家园作出新的更大贡献。这不仅是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，也是践行以人民为中心的发展思想的实际行动，必将为我市经济社会发展注入新的动力。

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