区域经济关系前景与区域制度建设

　　改革开放以来，在中国区域经济关系领域发生了两轮十分严重的区域经济冲突。每一轮冲突都加剧或引发了几乎所有的重大宏观与微观经济问题，同时还造成了假冒伪劣产品泛滥和“三角债”成灾等极其严重的信用危机。展望“十五”计划时期，虽然发展势头良好，但现实中仍潜伏着第三轮区域经济冲突的潜在诱发因素，区域制度建设依然任重道远。

　　一、前两轮区域经济冲突回顾

　　自20世纪80年代至今，中国区域经济领域发生了两轮区域经济冲突。这两轮区域经济冲突的基本线索是非常清楚的：重复建设（即盲目引进与重复布局）→原料大战→市场封锁→价格大战。回眸过去的两轮区域大战，与80年代的相比较，90年代的区域经济冲突在规模、涉及范围、破坏性程度等方面都要甚于前一次。改革开放以来，随着经济体制变革，一元经济利益主体逐步为国家、区域、企业和个人等多元经济利益主体所取代，地区经济利益主体地位不断加强，企业的经济利益得到政策的承认并在一定程度上兑现。但迄今为止，从传统产品经济向市场经济转化过程远未完结，而且新旧体制并行产生了许多前所未有的新矛盾，并使以前较为隐蔽的矛盾显性化、复杂化、多样化。这些矛盾在不同层次的经济中均有所反映。在区域经济层次上这些矛盾的共同特征是冲突加剧，大战不断。改革以来的区域经济冲突在不同阶段表现为不同的具体形式，每一阶段的冲突都引发或加剧微观与宏观经济矛盾。从改革开始至确立社会主义市场经济体制以来的区域经济冲突大致可分为以下三个阶段：

　　第一阶段(1980―1984年)为盲目布局与盲目引进阶段。在“分灶吃饭”等改革措施实施后，各地区获得了一定的财政、投资与外贸等权利，地方经济利益得到明确承认。同时，当时的价格体系存在较多的问题且仍然具有较大的刚性，其中对区域经济关系影响很大的主要问题是，比较而言能源与原材料的价格偏低而加工业产品的价格偏高。在这种背景下，各地纷纷上马重复建设项目，导致资源浪费严重，市场供需失衡。这一阶段的区域经济冲突主要表现为重复建设引发的资源争夺战，各地为了自身利益不惜以牺牲整体效益为代价，导致全国性的资源浪费和经济效率低下。

　　第二阶段(1985―1992年)为原料大战与市场封锁阶段。随着经济体制改革的深入，市场竞争日益激烈，各地区为了保护本地企业，纷纷采取市场封锁措施，限制外地产品进入本地市场。这一阶段的区域经济冲突不仅表现在资源争夺上，还表现在市场封锁上。各地通过设置各种行政壁垒和技术壁垒，阻碍外地产品进入本地市场，导致市场分割严重，资源配置效率低下。同时，由于市场封锁，各地企业无法形成规模效应，产品质量和竞争力难以提升，进一步加剧了区域经济的不平衡发展。

　　第三阶段(1993―20xx年)为价格大战与信用危机阶段。随着社会主义市场经济体制的确立，市场竞争更加激烈，各地区为了争夺市场份额，纷纷采取低价竞争策略，导致价格大战频发。这一阶段的区域经济冲突不仅表现在价格竞争上，还表现在信用危机上。由于市场竞争激烈，一些企业为了降低成本，不惜采用假冒伪劣产品，导致市场秩序混乱，消费者权益受损。同时，由于企业间相互拖欠货款，形成了大规模的“三角债”问题，严重影响了企业的正常经营和社会信用体系建设。

　　二、第三轮区域经济冲突的潜在诱因

　　展望“十五”计划时期，虽然经济发展势头良好，但现实中仍潜伏着第三轮区域经济冲突的潜在诱因。这些潜在诱因主要包括以下几个方面：

　　一是区域发展不平衡问题依然突出。尽管近年来国家加大了对中西部地区的支持力度，但东部沿海地区与中西部地区的经济发展差距仍然较大。这种发展不平衡不仅表现在经济总量上，还表现在产业结构、基础设施、教育医疗等公共服务方面。东部地区凭借先发优势，吸引了大量资本、技术和人才，形成了较强的产业集聚效应，而中西部地区则面临资金短缺、技术落后、人才流失等问题，发展速度相对较慢。这种发展不平衡不仅加剧了区域间的经济竞争，还可能导致资源分配不公和社会矛盾激化。

　　二是市场准入壁垒依然存在。尽管国家已经出台了一系列政策措施，推动全国统一大市场的建设，但在实际操作中，各地区为了保护本地企业，仍然存在一定的市场准入壁垒。这些壁垒包括但不限于行政许可、技术标准、环保要求等，使得外地企业在进入本地市场时面临诸多困难。市场准入壁垒的存在不仅阻碍了资源的自由流动，还影响了市场的公平竞争，不利于提高整体经济效率。

　　三是地方政府债务风险加剧。近年来，随着地方基础设施建设的加速推进，地方政府债务规模不断扩大。尽管国家已经采取了一系列措施，加强对地方政府债务的监管，但部分地方政府仍然存在违规举债、过度投资等问题，导致债务风险逐渐累积。一旦经济形势发生变化，地方政府债务问题可能引发系统性金融风险，进而影响区域经济的稳定发展。

　　四是科技创新能力不足。尽管我国科技创新能力不断提升，但与发达国家相比仍有较大差距。特别是在一些关键核心技术领域，我国仍然依赖进口，缺乏自主知识产权。这种技术依赖不仅制约了我国产业的高端化发展，还可能在国际竞争中处于被动地位。此外，由于科技创新投入不足，一些地区在转型升级过程中面临技术瓶颈，难以实现高质量发展。

　　三、应对策略与建议

　　面对第三轮区域经济冲突的潜在诱因，我们需要从以下几个方面入手，加强区域制度建设，促进区域经济协调发展：

　　一是优化区域发展战略。国家应进一步优化区域发展战略，加大对中西部地区的支持力度，缩小区域发展差距。具体措施包括：增加对中西部地区的财政转移支付，支持基础设施建设；鼓励东部地区企业到中西部地区投资兴业，带动当地产业发展；加强区域间的人才交流与合作，促进人力资源合理配置。通过优化区域发展战略，促进区域经济均衡发展，减少因发展不平衡引发的经济冲突。

　　二是打破市场准入壁垒。国家应进一步深化市场化改革，打破各地区存在的市场准入壁垒，推动全国统一大市场的建设。具体措施包括：简化行政审批程序，降低企业进入市场的门槛；统一技术标准和环保要求，避免因标准不一致导致的市场分割；加强市场监管，打击垄断行为，维护市场公平竞争。通过打破市场准入壁垒，促进资源自由流动，提高整体经济效率。

　　三是加强地方政府债务管理。国家应进一步完善地方政府债务管理制度，防范化解地方政府债务风险。具体措施包括：建立健全地方政府债务风险预警机制，及时发现和处置债务风险；加强对地方政府债务的审计监督，防止违规举债和过度投资；引导地方政府合理安排财政支出，优先保障民生项目和重点工程。通过加强地方政府债务管理，确保区域经济的稳定发展。

　　四是提升科技创新能力。国家应进一步加大对科技创新的支持力度，提升我国科技创新能力。具体措施包括：增加科研经费投入，支持关键核心技术的研发；鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力；加强国际科技合作，引进国外先进技术和人才；完善科技创新激励机制，激发科研人员的积极性和创造性。通过提升科技创新能力，推动产业转型升级，实现高质量发展。

　　总之，面对第三轮区域经济冲突的潜在诱因，我们应坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的指导，加强区域制度建设，优化区域发展战略，打破市场准入壁垒，加强地方政府债务管理，提升科技创新能力，促进区域经济协调发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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