以制度建设发展产权交易市场——产权交易市场调研报告

　　xx技术产权交易所和xx产权交易所共同组成了xx产权交易的有形市场。虽然这个有形产权交易市场形成较晚，但无论从交易规模还是活跃程度上，都居全国首位。20xx年xx技术产权交易所和xx产权交易所成交额都在千亿元以上，即使在统计方法调整后(xx技术产权交易所和xx产权交易所对成交金额实行双向统计，即实际成交额乘以2)，也仍数十倍于其它地区的产权交易额。各地纷纷效仿xx产权市场的经营模式和运作机制，但结果多是门庭冷落，交易清淡。从产权交易机构的微观运作模式看，各地交易所在性质和交易机制上基本大同小异，作为解释这种现象的决定因素实在牵强。地区经济、科技和产业基础，以及金融市场的发达程度固然能够解释部分原因，但是否是解释像北京和深圳这样经济发达、金融市场也相对发达的城市没有取得同样效果的主要原因？除了先天禀赋外，xx发展产权市场的经验到底是什么？政府在其中发挥了什么作用？本文主要从制度建设的角度对以上问题给出答案。

　　一、发展历程：经济体制改革的深化和产权市场的发展相互促进

　　纵观xx产权交易市场的发展，可以看到它反映了经济体制改革的阶段性进展。从1994年xx城乡产权交易所成立算起，产权交易市场大致经历了三个发展阶段。第一阶段：1994~1996年。xx城乡产权交易所一诞生便处在矛盾中：一方面，xx正处于国企改革的关键阶段，需要一个有效的产权交易机构为盘活国有资产、规范国有企业购并和防止国有资产流失服务；而另一方面由于四川乐山出现了所谓的“箩筐交易市场”(即当地产权交易所绕开证券监管机构，将未上市的国有企业产权拆细，公开交易这些企业的股票)，国务院明令禁止新设产权交易机构。因此，尽管xx有推进和规范国有企业产权交易的需要，但仍只能进行农村集体资产的交易。直至1995年7月，原国有资产管理局草拟了《关于规范产权交易的若干意见》，xx城乡产权交易所才得以正式开展企业产权交易业务。

　　第二阶段：1997~20xx年。这一时期，随着我国经济体制改革的深入，国有企业改革步伐加快，xx产权交易市场迎来了快速发展的黄金期。1998年，xx市政府出台了《关于进一步加强和规范产权交易管理的意见》，明确了产权交易的基本原则、交易范围和监管措施，为产权交易市场的健康发展提供了政策保障。同年，xx技术产权交易所成立，标志着xx产权交易市场进入了多元化发展的新阶段。20xx年，中国加入世界贸易组织（WTO），对外开放程度进一步提高，xx产权交易市场也借此东风，吸引了大量外资企业和民营资本参与，市场规模迅速扩大。20xx年，xx市政府又出台了《关于促进产权交易市场发展的若干政策措施》，进一步优化了市场环境，推动了产权交易市场的规范化、专业化发展。

　　第三阶段：20xx年至今。进入21世纪，随着信息技术的迅猛发展和互联网应用的普及，xx产权交易市场开始探索电子化、网络化的交易方式。20xx年，xx技术产权交易所率先推出网上交易平台，实现了产权交易的在线展示、竞价和签约，大大提高了交易效率和透明度。20xx年全球金融危机爆发，xx产权交易市场凭借其成熟的市场机制和风险防控体系，有效抵御了外部冲击，继续保持稳健增长。20xx年，xx市政府发布了《关于加快构建现代产权交易体系的指导意见》，提出了一系列创新举措，包括建立统一的产权交易信息平台、完善产权评估和定价机制、健全产权交易法律体系等，为xx产权交易市场的长远发展奠定了坚实基础。

　　二、成功经验：制度创新与政府引导相结合

　　xx产权交易市场的成功，离不开一系列制度创新和政府的有效引导。首先，在制度建设方面，xx市始终坚持依法治市的原则，不断完善相关法律法规，确保产权交易活动有法可依、有章可循。自1998年以来，xx市政府先后出台了多项政策文件，涵盖了产权交易的各个环节，形成了较为完备的政策体系。特别是20xx年发布的《关于加快构建现代产权交易体系的指导意见》，不仅明确了产权交易市场的功能定位和发展目标，还提出了具体的操作路径和保障措施，为市场发展提供了明确指引。

　　其次，xx市政府高度重视市场机制的培育和优化。在市场准入方面，xx市采取了适度开放的态度，鼓励各类所有制企业平等参与产权交易，促进了市场的竞争性和活力。在市场监管方面，xx市建立了由政府主导、行业自律和社会监督相结合的多层次监管体系，确保市场秩序的公平公正。此外，xx市还积极引入第三方服务机构，如资产评估机构、律师事务所等，为产权交易提供专业支持，提升了市场的服务水平。

　　再次，xx市政府注重发挥政策引导作用，通过财政补贴、税收优惠等手段，激励企业积极参与产权交易。例如，对于参与国有产权转让的企业，xx市给予一定的税收减免；对于引进先进技术和管理经验的企业，提供资金支持和技术指导。这些政策措施极大地激发了市场主体的积极性，促进了产权交易市场的繁荣发展。

　　三、政府角色：从直接干预到间接调控

　　在xx产权交易市场的发展过程中，政府的角色经历了从直接干预到间接调控的转变。早期，由于市场机制尚不成熟，政府在推动产权交易方面发挥了重要作用。例如，1995年，xx市政府成立了产权交易工作领导小组，负责统筹协调产权交易市场的建设和发展。1998年，xx市政府又设立了产权交易中心，承担具体的交易组织和服务工作。这些举措在一定程度上弥补了市场机制的不足，为产权交易市场的初期发展提供了有力支撑。

　　然而，随着市场经济体制的逐步完善，政府逐渐意识到过度干预市场的弊端，开始转向以间接调控为主的方式。20xx年，xx市政府取消了产权交易中心的行政职能，将其转型为市场化运作的中介机构，旨在提高市场的自主性和灵活性。同时，政府加大了对市场规则的制定和执行力度，通过立法、政策引导等方式，营造良好的市场环境。例如，20xx年，xx市政府出台了《关于加强产权交易市场监管的意见》，明确了监管部门的职责权限，强化了对市场违规行为的处罚力度，有效维护了市场秩序。

　　近年来，xx市政府更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过简政放权、优化服务等措施，进一步激发市场活力。20xx年，xx市政府发布了《关于进一步优化营商环境的若干措施》，提出了一系列便利企业办事、降低交易成本的具体举措，为企业参与产权交易创造了良好条件。201x年，xx市政府又出台了《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，明确提出支持民营企业通过产权交易实现转型升级，鼓励金融机构为民营企业提供融资支持，进一步增强了市场的吸引力。

　　四、未来展望：创新驱动与国际化发展

　　面对新的历史机遇和挑战，xx产权交易市场将继续坚持创新驱动发展战略，不断提升自身的竞争力和影响力。一是加强技术创新，充分利用大数据、云计算、区块链等前沿技术，推动产权交易的智能化、数字化转型。二是优化服务体系，建立健全产权评估、定价、咨询等全流程服务体系，提升市场的专业化水平。三是深化国际合作，积极参与国际产权交易市场的交流与合作，吸引更多的境外投资者参与xx产权交易市场，推动市场向更高层次发展。

　　总之，xx产权交易市场的发展历程充分体现了经济体制改革的深化和产权市场建设的相互促进。未来，xx产权交易市场将在政府的引导和支持下，继续深化改革、创新发展，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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