旅游资源经营权转让的利益权衡与协调

　　本文所探讨的旅游资源主要是指国家所有权属的公共产品类的旅游资源，其中集中讨论作为旅游景区为主体的旅游资源，如国家级风景名胜区、世界遗产地等。近些年来，资本不断碰壁旅游景区，虽然有关争论一直持续不断，但各地旅游景区经营权转让的案例却从没有停止过。为此，一些地方出台了相关的地方法规对旅游资源经营权转让问题做出一系列规定，例如福建省人大常委会20xx年4月5日出台了福建省首部地方旅游法规《福建省旅游条例》(20xx年5月1日起施行)，该条例第十条规定“国家所有的旅游资源经营权，可以依法有偿出让给企业、其他组织和个人，但应当通过拍卖、招标或者协议的方式进行……”，该条例中明文规定了旅游资源经营权可以转让，并同时规定了转让的方式，但尚未出台具体办法，该条例指出“具体办法由省人民政府制定”。20xx年10月福建省人民政府经济研究中心组织省政府相关部门、旅游景区和省内高等院校的学者，共同研讨了福建省的旅游资源经营权转让问题。目前国内部分风景名胜区和世界遗产地实质上也进行了旅游资源管理权和经营权的分离，由企业进行经营，如黄山、华山、九寨沟、武夷山、武凌源、“三孔”(孔庙、孔府、孔林)、峨嵋山——乐山大佛、皖南古村落等(注：王兴斌：“中国资源文化遗产管理模式改革”[J]，《旅游学刊》，20xx年第5期。)。入世后大量海外资本将转向景区，国家旅游局规划与财务司对首批4A景区1999年经营状况统计分析，经营利润率平均达24.6%，远高于同期旅行社平均利润率和全国500间以上大型旅游饭店利润率(注：聂晓民：“入世后，中国旅游业前景光明”，《中国旅游报》，20xx年11月16日。)，中国入世对景区开放的承诺是：外商可以在中国投资景区，景区景点也可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等新的模式。20xx年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确指出，“推进国有资产管理体制改革，探索公有制多种实现形式，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这一政策导向为旅游资源经营权的市场化运作提供了理论依据和实践指导。

　　随着我国旅游业的快速发展，旅游景区的管理和经营方式也在不断变革和创新。一方面，传统的行政管理模式逐渐暴露出效率低下、服务质量不高、资金投入不足等问题；另一方面，市场化的经营管理模式在提高景区经济效益和服务水平方面展现出显著优势。因此，如何在确保国家利益和社会公共利益的前提下，合理有效地引入社会资本参与旅游景区的开发与运营，成为当前亟待解决的重要课题。在此背景下，各级政府积极探索旅游资源经营权转让的新路径，力求在保护好自然资源和文化资源的基础上，推动旅游业健康可持续发展。

　　首先，旅游资源经营权转让应遵循公开、公平、公正的原则。无论是通过拍卖、招标还是协议方式，都必须严格遵守相关法律法规，确保程序透明、过程规范。同时，对于涉及重要自然保护区、历史文化遗址等敏感区域的旅游资源，更需审慎对待，防止因过度商业化而导致生态环境破坏或文化遗产受损。此外，政府还应建立健全监督机制，加强对受让方履约情况的监管，保障广大游客的合法权益不受侵害。

　　其次，旅游资源经营权转让过程中要注重利益分配的合理性。一方面，要充分考虑当地社区居民的利益诉求，给予他们合理的经济补偿和发展机会，避免造成社会矛盾和不稳定因素；另一方面，也要兼顾投资者的合理回报，激发其参与景区建设的积极性。为此，可采取股权合作、利润分成等多种灵活多样的利益联结机制，实现多方共赢的局面。

　　再次，旅游资源经营权转让还应注重品牌建设和形象塑造。优秀的品牌形象不仅能够提升景区的知名度和吸引力，还能增强游客的认同感和归属感。因此，在选择合作伙伴时，除了考察其经济实力和技术水平外，还应重点关注其品牌影响力和社会责任感。同时，政府和企业双方都要加强营销宣传力度，利用各种媒体平台讲好中国故事，传播中华优秀传统文化，树立良好的国际形象。

　　最后，旅游资源经营权转让还需关注长远发展规划。旅游景区作为重要的公共产品，其开发与运营不应仅仅追求短期的经济效益，而应着眼于长远的社会效益和生态效益。这就要求政府在制定相关政策时，不仅要考虑到当前的发展需要，还要充分预见未来可能出现的各种挑战和风险，提前做好应对准备。同时，鼓励和支持受让方加大科研投入，引进先进技术和管理经验，不断提升景区的服务质量和管理水平，努力打造一批具有国际竞争力的精品景区。

　　总之，旅游资源经营权转让是一项复杂而系统的工程，需要政府、企业和社会各界共同努力，形成合力。只有这样，才能在有效激活市场活力的同时，更好地发挥旅游业在促进经济发展、增进人民福祉方面的积极作用，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。未来，随着我国经济社会的进一步发展和改革开放的深入推进，相信旅游资源经营权转让工作将会更加规范有序，为旅游业高质量发展注入源源不断的动力。

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