县领导在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实省、市有关会议精神，安排部署我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。同时，结合镇村机构改革，对全县农村集体经济组织清产核资工作进行安排和强调。刚才X同志宣读了《XX县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，县政府与各镇签订了目标责任书，会后市经管站王志健站长还将对土地确权登记颁证工作进行专项业务培训，请大家认真学习了领会，抓好工作实施。下面，我就全县农村土地承包经营权确权登记颁证和集体经济组织清产核资工作讲四点意见：

　　一、着眼全局，深刻认识农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义

　　开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是党中央、国务院从夯实“三农”发展基础、加快城乡一体化进程、促进农村社会和谐稳定的高度作出的重要决策，这项工作涉及广大群众的切身利益，对农村经济社会发展将产生巨大而深远的影响。首先，是完善农村基本经营制度的重要基础。统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。坚持和完善农村基本经营制度，落实农村土地集体所有权，必须明晰土地权属关系，抓好土地确权登记颁证。党的十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，首先要坚持家庭经营的基础地位不动摇。农村土地承包经营权确权登记颁证，是保持现有土地承包关系稳定并长久不变的有效手段，是强化家庭承包经营基础地位的重要保障。其次，是加快发展现代农业的重要措施。去年，县委、县政府出台了全面加快现代农业产业园区建设的意见，全县现代农业发展加快推进。随着全县“三化”同步建设进程加快和农村剩余劳动力持续转移就业，土地由分散家庭经营向规模集中经营主体流转是必然的趋势。而土地流转的一个重要前提是土地的权属必须清晰。通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，可以进一步明确土地承包经营权归属，为土地流转提供法律依据，促进土地资源优化配置，提高农业生产效率。

　　此外，确权登记颁证还是推进农村金融创新的关键环节。长期以来，农民缺乏有效的抵押物，难以获得金融机构的贷款支持。通过确权登记颁证，农民手中的土地承包经营权成为合法有效的资产，可以作为抵押物向金融机构申请贷款，解决农业生产和农村发展的资金瓶颈问题。这对于激活农村金融市场、拓宽农民融资渠道具有重要意义。同时，确权登记颁证还有利于维护农民合法权益，减少因土地权属不清引发的矛盾纠纷，促进农村社会稳定。在当前我国经济社会转型的关键时期，农村土地承包经营权确权登记颁证不仅是农业现代化的基础性工程，也是全面深化改革、实现乡村振兴战略的重要举措。

　　二、强化措施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进

　　为了确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作的顺利推进，我们必须采取有效措施，切实做好各项工作。一是加强组织领导。各镇、各部门要高度重视，成立专门的工作领导小组，明确职责分工，层层压实责任，确保工作有人抓、有人管。特别是各镇党委、政府要切实担负起主体责任，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要具体负责、靠前指挥，确保各项任务落到实处。二是加大宣传力度。要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证的目的意义、政策法规和工作流程，增强广大农民群众的知晓率和支持度。同时，要深入基层，面对面地向农民群众讲解确权登记颁证的好处，消除他们的疑虑和担忧，调动他们的参与积极性。三是严格依法操作。要严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的要求，规范工作程序，做到公开透明、公平公正，确保确权登记颁证工作的合法性和权威性。对于历史遗留问题和疑难复杂问题，要坚持实事求是的原则，依法依规妥善处理，避免引发新的矛盾和问题。四是强化技术支撑。要充分利用现代信息技术手段，如卫星遥感、地理信息系统等，提高确权登记颁证工作的精度和效率。同时，要加强数据管理和信息共享，建立健全农村土地承包经营权数据库，为后续的土地流转、抵押担保等提供可靠的数据支持。五是加强监督检查。要建立定期检查和随机抽查相结合的监督机制，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保确权登记颁证工作质量。对于敷衍塞责、弄虚作假的行为，要严肃追责问责，确保工作实效。

　　三、统筹兼顾，推动农村集体经济组织清产核资工作有序开展

　　农村集体经济组织清产核资是深化农村集体产权制度改革的重要内容，对于盘活农村集体资产、增加农民财产性收入、促进农村经济发展具有重要作用。一是全面摸清家底。各镇、村要按照上级统一部署，认真组织开展清产核资工作，全面清查核实农村集体所有的各类资产，包括经营性资产、非经营性资产和资源性资产，做到账实相符、账账相符。对于盘盈、盘亏、报废、毁损的资产，要查明原因，按规定程序处理。二是明确产权归属。要根据清产核资结果，依法界定农村集体资产的所有权，明确资产的归属主体，防止资产流失。对于跨村、跨镇的集体资产，要协调各方利益，合理确定产权归属。三是健全管理制度。要建立健全农村集体资产管理制度，包括资产清查、资产评估、资产处置、收益分配等制度，确保资产保值增值。同时，要加强财务管理，严格执行财务会计制度，规范收支行为，提高资金使用效益。四是强化民主监督。要充分发挥村民自治组织的作用，建立健全农村集体资产管理的民主决策、民主管理和民主监督机制，保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。对于重大事项，要实行集体讨论决定，接受全体成员的监督。五是加强指导服务。县级相关部门要加强业务指导和服务，帮助镇、村解决清产核资过程中遇到的实际困难和问题。要组织专业人员进行培训，提高工作人员的业务水平和工作能力。同时，要加强对清产核资工作的督促检查，确保按时保质完成任务。

　　四、加强保障，为农村土地承包经营权确权登记颁证和集体经济组织清产核资工作提供有力支持

　　为了确保农村土地承包经营权确权登记颁证和集体经济组织清产核资工作的顺利开展，我们必须从多方面提供有力支持。一是加大财政投入。要将确权登记颁证和清产核资工作经费纳入财政预算，确保必要的工作经费到位。同时，要积极争取上级专项资金支持，缓解地方财政压力。二是加强队伍建设。要选配政治素质高、业务能力强的干部从事确权登记颁证和清产核资工作，确保队伍稳定。要定期组织业务培训，提高工作人员的专业知识和技能水平。三是完善政策配套。要结合本地实际，研究制定具体的政策措施，解决确权登记颁证和清产核资过程中的具体问题。对于涉及面广、影响大的问题，要及时向上级汇报，争取政策支持。四是营造良好氛围。要通过多种形式，广泛宣传确权登记颁证和清产核资工作的进展成效，树立先进典型，推广成功经验，营造良好的舆论氛围。同时，要注重风险防控，及时化解可能出现的矛盾和问题，维护农村社会稳定。

　　同志们，农村土地承包经营权确权登记颁证和集体经济组织清产核资工作是关系到农民切身利益和农村长远发展的大事，任务艰巨、责任重大。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，按照中央和省市的部署要求，扎实做好各项工作，确保按时高质量完成任务，为推动我县农业农村现代化建设、实现乡村振兴战略目标作出新的更大贡献。

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