某市发改委对企业转型发展基本思路

　　为有效防范和化解债务风险，推进市属国有企业结构调整和布局优化，加快市属国有企业特别是平台公司转型升级，做强做优做大国有企业，结合我市市属国有企业实际，特提出如下基本思路。一、基本情况通过调查了解，市属国有企业共XXXX家，涉及主管部门XX个，总资产XXXX亿元，总负债XXXX亿元，净资产XXXX亿元，营业收入XXXX亿元，利润XXX亿元，职工人数XXXX人。

　　（一）按照管理部门分

　　市发改委监管企业：XXXX年X月，市人民政府下发《XXXX市人民政府关于XXXX有关问题的通知》，授权市发改委监管企业XXXX家，其中XX家未实质性组建，XX家原主管部门没有移交，X家移交市财政局监管，市发改委实际监管企业XX家。XX家监管企业资产总额XXXX亿元，负债总额XXXX亿元，净资产XXXX亿元，资产负债率XXX%，营业收入XXXX亿元，实现税收XXXX亿元，利润XXXX亿元，职工人数XXXX人。这些企业在城市基础设施建设、公共服务提供等方面发挥了重要作用，但也存在部分企业经营效益不高、债务负担较重等问题，需要进一步优化资源配置，提高经营管理水平。

　　2. 市直主管部门管理企业：有XX家，包括XX家双属性企业，即事业单位和进行企业工商登记的企业，资产总额XXXX亿元，负债总额XXXX亿元，净资产XXXX亿元，营业收入XXXX亿元，利润XXXX亿元，职工人数XXXX人。这类企业多集中在教育、卫生、文化等社会事业领域，具有较强的公益性和社会服务功能。在推动经济社会发展的同时，也面临着管理体制不顺、运营效率低下的挑战，需要通过深化改革，理顺管理体制，增强市场竞争力。

　　3. 已改制企业：有XX家，20xx年资产评估值XX亿元，含土地出让金，负债总额XXXX亿元，净资产XXXX亿元，营业收入XXXX亿元，利润亏损XXXX亿元，职工人数XXXX人。其中，市商改办管理的企业XX家，市工业改办管理的企业XX家，林业局管理的企业XX家，交通运输局管理的企业XX家。这些企业在改革过程中，虽然取得了一定的成效，但仍然存在产权关系不清、债务处置困难、职工安置不到位等问题，需要继续深化企业改革，完善法人治理结构，妥善解决历史遗留问题。

　　（二）按照功能属性分

　　根据国有企业功能界定与分类，XXXX家市属国有企业可分为公益类、功能类和竞争类，其中：

　　公益类企业X家，分别是XXXX市公交集团有限公司、XXXX市供水集团有限公司等，主要承担城市公共交通、供水供气等公共服务职能。这类企业直接关系到民生福祉，其稳定运行对保障人民群众基本生活具有重要意义。近年来，随着城市建设的快速发展，公益类企业面临的服务范围不断扩大，服务质量要求不断提高，需要加大投入，提升服务能力和水平，确保公共服务的有效供给。

　　2. 功能类企业XX家，主要包括XXXX市投资发展有限公司、XXXX市城市建设开发有限公司等，主要从事城市基础设施建设和投融资业务。功能类企业是推动城市发展的重要力量，通过市场化运作方式，有效解决了城市基础设施建设资金短缺的问题。然而，随着城市化进程的加快，功能类企业也面临着融资成本高、项目回报周期长等挑战，需进一步创新投融资模式，优化资本结构，提高资本运作效率。

　　3. 竞争类企业XX家，如XXXX市医药集团有限公司、XXXX市食品工业有限公司等，主要在市场竞争中求生存和发展。竞争类企业是我市经济发展的主力军，通过市场竞争机制，不断提升产品和服务质量，增强了企业的核心竞争力。但在全球经济形势复杂多变的背景下，竞争类企业也面临着市场需求波动大、技术创新能力不足等难题，需加大研发投入，强化品牌建设，拓展国内外市场，提高企业抵御风险的能力。

　　二、存在问题

　　尽管我市市属国有企业在推动经济社会发展中发挥了积极作用，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　企业债务负担沉重，财务风险较大。据统计，市属国有企业总负债XXXX亿元，资产负债率高达XXX%。部分企业因历史原因积累了大量债务，且短期内难以化解，严重影响了企业的持续健康发展。此外，一些企业在扩张过程中过度依赖银行贷款，导致财务费用高企，盈利能力下降，偿债能力减弱，潜在的财务风险不容小觑。

　　2. 企业规模较小，产业布局不合理。目前，我市市属国有企业普遍存在规模偏小、产业链条短、产业布局分散等问题。部分企业由于缺乏核心技术，产品附加值低，市场竞争力弱，难以形成规模效应。同时，一些企业在产业选择上盲目跟风，缺乏长远规划，导致资源浪费，经济效益低下。

　　3. 企业管理体制不顺，运营效率不高。受传统计划经济思维影响，部分市属国有企业仍沿用行政化管理模式，决策程序繁琐，执行效率低下。此外，企业内部激励机制不健全，员工积极性不高，人才流失严重，制约了企业的发展潜力。在市场化的竞争环境中，这些问题更加凸显，成为阻碍企业发展的瓶颈。

　　4. 企业创新能力不足，科技成果转化难。当前，我市市属国有企业在科技创新方面的投入相对较少，科研人员占比低，技术装备落后，新产品开发能力弱。虽然部分企业与高校、科研院所建立了合作关系，但在科技成果转化方面仍存在诸多障碍，如知识产权保护不力、科技成果评估体系不完善等，影响了科技成果的商业化进程。

　　5. 企业社会责任意识淡薄，环保压力增大。随着国家对环境保护要求的不断提高，市属国有企业在生产过程中产生的污染问题日益受到关注。部分企业对环保法规认识不足，环保设施投入不足，污染治理效果不佳，不仅损害了企业形象，也给当地生态环境带来了负面影响。

　　三、工作思路

　　针对上述存在的问题，结合我市市属国有企业的实际情况，特提出以下几点工作思路，以期为市属国有企业的健康发展提供指导和支持：

　　加强顶层设计，完善政策体系。一是深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于国有企业改革发展的重要论述，将其作为指导市属国有企业改革发展的根本遵循。二是制定出台《XXXX市市属国有企业改革三年行动计划（20xx-20xx）》，明确改革目标、路径和措施，确保改革任务有序推进。三是建立健全市属国有企业绩效考核评价体系，将企业经济效益与社会效益相结合，引导企业注重长期可持续发展。

　　2. 深化混合所有制改革，优化股权结构。一是鼓励和支持市属国有企业通过引入战略投资者、上市等方式，实现股权多元化，增强企业活力和竞争力。二是稳妥推进员工持股试点，建立利益共享、风险共担的长效机制，激发员工积极性和创造性。三是加强对混合所有制改革的监管，防止国有资产流失，确保改革成果惠及全体股东。

　　3. 推进资源整合，优化产业布局。一是围绕全市发展战略，整合市属国有企业资源，打造一批主业突出、核心竞争力强的大企业集团。二是支持市属国有企业参与重大项目建设，拓展业务领域，延伸产业链条，提升产业层次。三是鼓励市属国有企业加强与国内外优秀企业的交流合作，引进先进技术和管理经验，提高自主创新能力。

　　4. 强化财务管理，防控债务风险。一是建立健全市属国有企业财务管理制度，规范财务行为，提高财务透明度。二是加强对市属国有企业债务风险的监测预警，及时发现和化解潜在风险点。三是探索建立市属国有企业债务重组机制，通过资产证券化、债转股等方式，减轻企业债务负担，降低财务成本。

　　5. 创新体制机制，激发企业活力。一是推进市属国有企业内部管理体制改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构。二是优化薪酬分配机制，实施差异化薪酬策略，调动各类人才的积极性。三是加大人才培养和引进力度，构建高素质的人才队伍，为企业持续发展提供智力支持。

　　6. 落实社会责任，促进绿色发展。一是引导市属国有企业树立绿色发展理念，加大环保投入，推广清洁生产技术，减少污染物排放。二是支持市属国有企业参与生态修复、污染防治等项目，发挥国有企业在生态文明建设中的示范引领作用。三是建立健全市属国有企业社会责任报告制度，定期向社会公开企业履行社会责任的情况，接受社会监督。

　　四、保障措施

　　为确保上述工作思路得到有效落实，还需从以下几个方面入手，为市属国有企业的健康发展提供有力保障：

　　加强组织领导，形成工作合力。成立由市政府主要领导任组长的市属国有企业改革发展领导小组，统筹协调推进各项改革任务。各相关部门要密切配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

　　2. 完善法律法规，营造法治环境。结合国家相关法律法规，制定出台符合我市实际的市属国有企业管理条例，为市属国有企业改革发展提供法律依据。加大对侵害市属国有企业合法权益行为的打击力度，维护公平竞争的市场秩序。

　　3. 加大财政支持力度，缓解资金压力。设立市属国有企业改革发展专项资金，用于支持企业改革过程中的关键环节和重点领域。同时，积极争取上级财政补助，减轻企业改革成本。

　　4. 强化舆论引导，营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传市属国有企业改革发展的重要意义和成功经验，营造全社会关心支持市属国有企业改革发展的良好氛围。同时，及时回应社会关切，消除误解和疑虑，凝聚共识，形成合力。

　　综上所述，市属国有企业的健康发展对于推动我市经济社会高质量发展具有重要意义。面对新的机遇和挑战，我们要坚定信心，迎难而上，以更大的决心和勇气推进市属国有企业改革，努力实现市属国有企业的做强做优做大，为加快建设现代化经济体系作出新的更大贡献。

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