关于全市村办企业监督运行情况的调研报告

　　关于全市村办企业监督运行情况的调研报告

　　村办企业是指村集体经济组织投资并控股、多村联合投资或与其他社会组织及个体联合投资的经营性实体，要严格遵守《公司法》《农村集体资产监督管理办法》等相关法律法规规定，按照公司章程规定执行。近年来，随着中、省对村级集体经济的重视和支持力度的不断加大，村办企业的数量和规模有了较大发展，成为村集体经济中的重要组成部分。加之我市个别知名村企如X企业集团在资产管理方面出现了监管漏洞，造成集体资产流失等现象，因此为了全面贯彻落实市委十九届七次全会精神，进一步摸清村办企业经营管理现状，发现问题，提出措施，促进持续健康发展，更好地发挥联农带农作用，市农业农村局组织人员对全市村办企业进行了全面调研，现将具体情况汇报如下：

　　一、基本概况

　　我市8个镇（街道）共有村办企业51个。从运营状态看，其中31个村办企业正常运营，20个村办企业处于未运营、停运状态。从地域分布看，X镇31个占61%、X街道12个占24%、X镇3个占6%、X镇3个占6%、X镇2个占3%。从经营方式看，除X镇X社区、X村、X社区、X社区和X村等5个村成立的6个村办企业由村集体经济组织全额投资并聘请第三方经营管理外，其余均由村集体经济组织自主经营。从财务管理方式看，29个村办企业为自行管理，11个为第三方会计公司代管，11个为镇（街道）财务结算中心代管。

　　二、主要问题

　　（一）财务管理不规范

　　部分村办企业在财务管理方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是财务制度不健全。一些村办企业没有建立健全的财务管理制度，账目不清，缺乏透明度。二是财务人员素质不高。部分村办企业的财务人员缺乏必要的专业知识和技能，导致财务管理混乱。三是财务管理监督不到位。有些村办企业虽然有财务管理制度，但执行不力，缺乏有效的监督机制，导致财务风险较高。

　　（二）经营管理水平参差不齐

　　村办企业的经营管理水平存在较大差异，主要表现在以下几个方面：一是管理团队能力不足。一些村办企业的管理团队缺乏现代企业管理知识和经验，导致企业运营效率低下。二是市场竞争力不强。部分村办企业产品单一，市场开拓能力不足，难以适应市场竞争。三是创新能力不足。许多村办企业缺乏技术创新和产品创新，难以满足市场需求的变化。

　　（三）政策支持不够到位

　　尽管中、省对村级集体经济的支持力度不断加大，但在实际操作中，政策支持仍存在不少问题：一是政策宣传不到位。部分村干部和村民对相关政策了解不足，导致政策落实效果不佳。二是资金支持不足。一些村办企业在起步阶段面临资金短缺的问题，缺乏必要的启动资金和发展资金。三是技术支持不足。部分村办企业在技术改造和产业升级过程中，缺乏必要的技术支持和指导，影响了企业的长远发展。

　　（四）监管机制不完善

　　村办企业的监管机制存在一定的缺陷，主要表现在以下几个方面：一是监管体系不健全。目前，村办企业的监管主要依靠村集体经济组织和镇（街道）政府，缺乏专门的监管机构和专业的监管人员。二是监管手段单一。现有的监管手段主要依赖于定期检查和审计，缺乏实时监控和动态管理。三是监管效果不明显。由于监管力量薄弱，一些村办企业在经营过程中存在的问题未能及时发现和纠正，导致问题积累，影响了企业的健康发展。

　　三、原因分析

　　（一）思想认识不足

　　部分村干部和村民对村办企业的重要性和必要性认识不足，缺乏足够的重视。一些村干部认为村办企业只是村集体经济的一个补充，而不是发展的重点，导致在资金投入和管理上存在短板。同时，一些村民对村办企业的经营成果缺乏信心，参与积极性不高，影响了企业的整体发展。

　　（二）人才匮乏

　　村办企业的发展离不开高素质的人才队伍，但目前普遍存在人才匮乏的问题。一方面，村办企业地处偏远地区，吸引力不足，难以吸引高层次人才。另一方面，村办企业的薪酬待遇和职业发展空间有限，难以留住现有人才。此外，部分村干部和村民自身素质不高，缺乏现代企业管理知识和技能，影响了企业的管理水平。

　　（三）市场环境复杂

　　村办企业面临的市场环境较为复杂，市场竞争激烈，市场需求变化快。一些村办企业产品单一，市场开拓能力不足，难以适应市场的变化。同时，部分村办企业在品牌建设、市场营销等方面缺乏有效的策略和手段，导致市场占有率低，盈利能力弱。

　　（四）政策支持不到位

　　尽管中、省对村级集体经济的支持力度不断加大，但在实际操作中，政策支持仍存在不少问题。一是政策宣传不到位。部分村干部和村民对相关政策了解不足，导致政策落实效果不佳。二是资金支持不足。一些村办企业在起步阶段面临资金短缺的问题，缺乏必要的启动资金和发展资金。三是技术支持不足。部分村办企业在技术改造和产业升级过程中，缺乏必要的技术支持和指导，影响了企业的长远发展。

　　四、对策建议

　　（一）加强财务管理

　　健全财务制度：各村办企业应建立健全财务管理制度，明确财务管理职责，确保账目清晰、透明。同时，加强财务人员培训，提高其专业素质和业务能力。

　　2. 强化财务监督：建立多层次的财务监督机制，包括内部审计、外部审计和镇（街道）政府的定期检查，确保财务管理规范、透明。

　　3. 推行第三方代管：鼓励有条件的村办企业委托第三方会计公司进行财务管理，提高财务管理的专业化水平。

　　（二）提升经营管理水平

　　加强管理团队建设：通过引进专业人才、培训现有管理人员等方式，提升管理团队的整体素质和管理水平。同时，建立激励机制，激发管理团队的积极性和创造性。

　　2. 拓展市场渠道：鼓励村办企业积极开拓市场，通过参加各类展会、与大型企业合作等方式，扩大市场份额。同时，加强品牌建设，提升产品的市场竞争力。

　　3. 推动技术创新：支持村办企业开展技术创新和产品创新，提高产品的科技含量和附加值。同时，加强与科研机构和高校的合作，引入先进的技术和管理经验。

　　（三）加大政策支持力度

　　加强政策宣传：通过多种渠道和形式，加强对村级集体经济政策的宣传，提高村干部和村民的政策知晓率和参与度。

　　2. 增加资金支持：加大对村办企业的财政支持力度，设立专项基金，用于支持村办企业的启动和发展。同时，引导金融机构加大对村办企业的信贷支持，解决融资难的问题。

　　3. 提供技术支持：建立技术支持平台，为村办企业提供技术咨询、培训和技术改造等服务，帮助其提升技术水平和管理能力。

　　（四）完善监管机制

　　建立专门监管机构：成立专门的村办企业监管机构，配备专业的监管人员，负责村办企业的日常监管工作。

　　2. 丰富监管手段：除了定期检查和审计外，还应引入信息化手段，实现对村办企业的实时监控和动态管理。

　　3. 强化责任追究：对于在监管过程中发现的问题，要依法依规严肃处理，追究相关人员的责任，确保监管效果。

　　五、结语

　　村办企业作为村集体经济的重要组成部分，其健康发展对于推动乡村振兴、实现共同富裕具有重要意义。通过本次调研，我们发现了村办企业在财务管理、经营管理、政策支持和监管机制等方面存在的问题，并提出了相应的对策建议。希望各级政府和相关部门能够高度重视，采取有效措施，切实解决这些问题，推动村办企业持续健康发展，为全市经济社会发展作出更大贡献。

　　此次调研工作得到了市领导的高度重视和大力支持，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动落实市委十九届七次全会精神，为全市村办企业的健康发展贡献力量。

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