某经开区积极探索留用土地改革新路打造盘活村闲置资产“黄金”样板

　　近年来，xx经开区坚持向改革要动力，向创新要活力，在盘活农村留用土地改革道路上不断探索创新。在壮大村集体经济、避免村级资产闲置和流失、助力乡村振兴方面，xx经开区铆足干劲，通过探索多种留用土地开发模式，打造了经开区留用土地开发的“黄金”样板。

　　一、基本情况

　　近年来，随着工业化和城市化的纵深推进，xx经开区出现了大量“全失地村”和失地农民。为避免村级资产流失，确保失地农民的生产生活可持续，xx经开区先行先试，通过“授之以渔”的方式，规划了村级留用地，以此激发村级经济的内生动力，提高村民的生活质量。目前，全区已规划选址留用地xxxx亩，已开发村级商住留用地约xxx亩，工业留用地约xxx亩。通过留用地开发，全区村集体资产收入超过xxx万元。

　　二、主要做法

　　（一）提供政策保障

　　为统筹城乡经济协调发展，防范村级矛盾出现，化解农村土地争议，保障全区各项事业稳步发展和农村生产生活环境的安全稳定，xx经开区于20xx年出台了《xx市xxx开发区征用土地管理暂行办法》。随后，又于201x年出台了《xx经济技术开发区征地安置预留地管理办法》，并于201x年出台了《xx经济技术开发区村集体留用地合作开发管理办法》。这些政策因地制宜、因村施策，有效破解了留用土地与壮大村集体经济相结合发展的难题，为利用村组留用地开发建设、保障失地农民生产生活发展提供了坚实的政策支持。

　　（二）探索开发模式

　　为避免村级留用地资产闲置，或因村民私自滥用土地导致资产流失，xx经开区大胆探索出留用地开发的“6+1”模式，全力保障农村集体经济的永续发展，下活村级留用地开发这盘棋。

　　一是“出售+租赁”模式。在村级资金薄弱的情况下，经村民代表大会同意后，将部分留用地依法依规出售给本籍村民进行开发利用，增加村级收入，反哺村级各项事业发展。将剩余留用地采取出租方式，收取租金，形成长远效应。

　　二是“自建自营”模式。鼓励和支持村级组织自主建设经营项目，如商业综合体、产业园区等，通过自主经营管理，实现收益最大化，增强村级经济的自我造血能力。

　　三是“合作开发”模式。引入社会资本，与村级组织合作开发留用地项目。通过合作开发，不仅解决了资金问题，还引入了先进的管理经验和市场资源，提高了项目的成功率和效益。

　　四是“入股分红”模式。村级组织将留用地评估作价，以股权形式参与企业或项目投资，按股份比例获取分红收益。这种模式既保证了村级资产的保值增值，又为村级经济发展注入了新的动力。

　　五是“委托经营”模式。将留用地委托给专业机构或企业进行经营管理，村级组织定期获得固定收益。这种方式减少了村级组织的管理压力，提高了土地利用效率。

　　六是“混合开发”模式。结合以上多种模式，根据实际情况灵活选择和组合，实现留用地的多元化、高效化开发。

　　七是“公益开发”模式。将部分留用地用于建设公共设施，如学校、医院、养老院等，提升农村公共服务水平，改善村民生活质量。

　　三、取得成效

　　通过上述政策措施的实施，xx经开区在留用地开发方面取得了显著成效。一方面，村级集体经济实力显著增强，村集体资产收入大幅增加，为村级各项事业发展提供了有力支撑。另一方面，失地农民的生产生活条件得到了明显改善，就业机会增多，收入水平提高，社会和谐稳定。此外，留用地开发还促进了区域经济的协调发展，推动了城乡一体化进程，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实基础。

　　四、未来展望

　　展望未来，xx经开区将继续深化留用地开发的改革创新，进一步完善相关政策体系，优化开发模式，提升管理水平。同时，加大对村级组织的培训力度，提高其经营管理能力，确保留用地开发的可持续性和有效性。通过不断努力，xx经开区将进一步巩固和发展留用地开发的“黄金”样板，为全国其他地区提供可借鉴的经验和模式，共同推动农村经济社会的全面发展。

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