调研文章：浅议“拆窗破网”行动中的法律风险防范

　　调研文章：浅议“拆窗破网”行动中的法律风险防范

　　长期以来，消防安全始终是关系国计民生的重要一环，但消防安全不托底始终冲击着人民群众的安全感。“小火大灾”、“大险巨灾”等现象时有发生，近年来的多起涉火涉爆等突发事件，均造成了重大人员伤亡。事故发生初期影响遇险人员逃生，事故处置过程中迟滞消防救援力量救援速度，事后调查处理因为未履行查处整改责任被追责问责比比皆是。消防救援机构在日常监督检查执法过程中，施行行政许可、行政处罚、行政指导等行政行为较多，但是涉及到临时查封等行政强制措施、强制拆除等行政强制执行较少，存在一定法律风险，可能导致“好心办坏事”的结果。当前，我国法治水平日益提升，人民群众敢于拿起法律武器维护自己的合法权益，对消防救援机构依法履职提出了更高要求，且强制拆除等行为具有对公民组织权益造成重大影响、暴力性强的特点，容易成为舆论焦点，处理不当极易引发矛盾且不易化解。本文从规范“拆窗破网”的流程出发，提升消防救援机构的执法水平，坚定执法信心，避免因行政行为不当导致行政复议改变或者行政败诉情形出现。

　　一、认清“拆窗破网”行为实质

　　“拆窗破网”的行为定性至关重要。法律依据是《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。同时第六十条第一款第六项规定：人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的，责令改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款。此外，《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。这些法律法规为“拆窗破网”行动提供了明确的法律依据，同时也明确了消防救援机构在执行过程中应当遵循的原则和程序。

　　在实际操作中，“拆窗破网”不仅仅是简单的物理拆除，更是一种法律行为。消防救援机构在执行此类任务时，必须严格按照法定程序进行，确保每一个环节都有据可依。首先，消防救援机构应当在发现隐患后，立即向相关单位和个人下达整改通知书，明确告知其存在的安全隐患及整改期限。如果相关单位或个人在规定期限内未进行整改，消防救援机构可以采取进一步的行政措施，如临时查封、行政处罚等。在采取强制措施之前，消防救援机构还应当充分听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保执法过程的公正性和透明度。

　　二、规范“拆窗破网”行动的流程

　　为了确保“拆窗破网”行动的合法性和有效性，消防救援机构应当建立健全一套科学合理的操作流程。首先，消防救援机构在日常监督检查中，一旦发现存在影响逃生和灭火救援的障碍物，应立即记录在案，并及时通知相关单位或个人进行整改。其次，对于拒不整改的单位或个人，消防救援机构应当依法采取临时查封措施，防止隐患扩大。在实施临时查封时，应当制作详细的现场笔录，记录查封的时间、地点、原因、对象以及查封的具体措施等内容，并由执法人员和当事人签字确认。此外，消防救援机构还应当将查封情况及时报告上级部门，并向社会公开，接受社会监督。

　　在采取临时查封措施后，消防救援机构应当继续跟进整改情况，督促相关单位或个人尽快消除隐患。对于确实无法自行整改的，消防救援机构可以提供技术支持和指导，帮助其制定合理的整改方案。如果相关单位或个人在规定期限内仍未完成整改，消防救援机构可以依法采取强制拆除措施。在实施强制拆除时，应当提前通知当事人，告知其拆除的时间、地点、范围以及可能产生的法律后果，确保当事人的知情权和参与权得到充分保障。同时，消防救援机构还应当邀请公证机关到场，对拆除过程进行公证，确保拆除行为的合法性。

　　三、提升消防救援机构的执法能力

　　“拆窗破网”行动的顺利开展，离不开消防救援机构的执法能力和水平的不断提升。为此，各级消防救援机构应当加强内部培训，提高执法人员的业务素质和法律素养。一方面，要定期组织执法人员学习《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，确保每一名执法人员都能熟练掌握法律知识，做到依法行政。另一方面，要加强执法人员的职业道德教育，树立良好的职业形象，增强服务意识，真正做到为民办实事、解难题。

　　此外，消防救援机构还应当积极与司法机关、行政机关等部门建立联动机制，形成合力，共同打击消防安全违法行为。在遇到复杂疑难案件时，可以邀请法律专家、技术专家等进行会商，提供专业意见和建议，确保执法行为的科学性和合理性。同时，消防救援机构还应当充分利用现代信息技术手段，如大数据、云计算等，提高执法效率和精准度，实现智慧消防。

　　四、加强“拆窗破网”行动的宣传引导

　　“拆窗破网”行动不仅是消防救援机构的一项重要职责，也是全社会共同关注的热点问题。因此，消防救援机构在开展行动的同时，应当加大宣传力度，提高社会各界对消防安全重要性的认识。可以通过举办消防安全知识讲座、发放宣传资料、制作公益广告等多种形式，普及消防安全常识，增强公众的安全意识和自我保护能力。特别是针对人员密集场所的管理者和经营者，应当定期组织培训，提高他们的消防安全管理水平，确保场所的安全稳定。

　　在宣传引导过程中，消防救援机构还应当注重正面典型宣传，树立一批消防安全管理先进典型，发挥示范引领作用。对于在“拆窗破网”行动中表现突出的单位和个人，可以给予表彰奖励，激发社会各界参与消防安全管理的积极性和主动性。同时，消防救援机构还应当建立健全舆情应对机制，对于可能出现的负面舆情，要及时回应，澄清事实，消除误解，维护社会稳定。

　　总之，“拆窗破网”行动是保障人民群众生命财产安全的重要举措，必须依法依规进行。消防救援机构作为这一行动的主要执行者，应当不断提高自身的执法能力和水平，确保每一项执法行为都经得起法律的检验，真正实现“人民消防为人民”的宗旨。通过规范“拆窗破网”行动的流程，提升执法能力，加强宣传引导，我们有理由相信，在全社会的共同努力下，消防安全形势必将得到显著改善，人民群众的安全感和满意度也将不断提升。

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