某县适老亲幼城市的建设调研报告

　　党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，科学把握城市发展大势，深刻洞察城市发展规律，就城市建设工作作出一系列重要论述，为我们做好新时代城市工作指明了前进方向、提供了根本遵循。建设老年友好和儿童友好城市，让老年人安度晚年、让孩子们健康成长，关乎国之大者，牵动亿万家庭，是贯彻以人为本发展理念的重要体现，是实现中国式现代化的内在要求。当前，正处于落实积极应对人口老龄化国家战略的第一个五年的“十四五”期间，也是全面进入中度人口老龄化后“一老一小”服务事业发展的改革攻坚期。值此全县上下深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，按照县委关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育部署要求，聚焦“XX县适老亲幼城市的建设”这一主题，本人先后到县住建局、县自然资源局、县城市管理综合执法大队等部门对XX县适老亲幼工作进行专题调研，着力把适老亲幼城市建设工作中存在的问题困难搞清楚，把面临的风险挑战弄明白，把改进工作的方法路径找出来，现将调研情况报告如下：

　　一、我县适老亲幼城市建设的现状

　　习近平总书记指出，城市是人民的城市，人民城市为人民。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。根据第七次全国人口普查数据显示，我县0-14岁人口占比X%，60岁及以上人口占比X%（为XX市各县市区最高），因此秉承“以人为本”的规划建设原则，将“一老一小”作为有力的社会纽带，开展适老亲幼城市建设对XX县应对人口老龄化起到积极促进作用，有利于构建新发展格局，满足居民高品质生活新要求。

　　近年来，XX县在适老亲幼城市建设方面取得了一定成效。一是基础设施不断完善。通过实施老旧小区改造工程，增设无障碍设施，优化公共空间布局，提升了老年人和儿童的生活便利性。二是公共服务体系逐步健全。建立了覆盖城乡的养老服务体系，推动社区居家养老服务设施建设，同时加强了儿童早期教育和医疗保健服务，确保每一个孩子都能享受到优质的成长环境。三是社会氛围日益浓厚。通过开展形式多样的宣传活动，提高全社会对“一老一小”问题的关注度，营造了尊老爱幼的良好风尚。

　　然而，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，适老亲幼城市建设仍面临诸多挑战。首先是资金投入不足。尽管政府加大了财政支持力度，但与实际需求相比仍有较大差距，特别是在农村地区，基础设施建设滞后，服务供给能力薄弱。其次是专业人才短缺。随着适老亲幼服务需求的增加，相关领域的人才培养和引进成为亟待解决的问题。再次是政策落实不到位。一些政策措施在基层执行过程中存在“最后一公里”问题，导致政策效果打折扣。最后是社会参与度不高。虽然社会各界对“一老一小”问题关注度不断提高，但真正参与到具体行动中的力量还相对有限，需要进一步激发社会活力，形成多方合力。

　　二、存在问题及原因分析

　　通过对县住建局、县自然资源局、县城市管理综合执法大队等部门的调研，结合实地走访和座谈交流，我们发现XX县适老亲幼城市建设主要存在以下几方面问题：

　　规划设计缺乏前瞻性。目前，部分城区规划未能充分考虑老年人和儿童的实际需求，导致一些基础设施和服务设施在功能上存在缺陷，无法满足多样化、个性化的服务需求。例如，一些公园绿地缺少适合儿童玩耍的设施，一些住宅小区没有设置足够的无障碍通道，影响了老年人和儿童的出行安全和生活质量。

　　2. 资金保障机制不完善。虽然县政府逐年增加了对适老亲幼城市建设的投入，但由于历史欠账较多，现有资金难以满足实际需求。特别是在农村地区，由于经济基础薄弱，财政收入有限，导致基础设施建设滞后，服务供给能力不足。此外，社会资本参与度不高，缺乏有效的激励机制，限制了资金来源的多元化。

　　3. 服务体系建设不均衡。虽然县城中心区域的养老服务设施较为完善，但在偏远乡镇和农村地区，养老服务设施严重不足，服务质量参差不齐。同样，儿童早期教育和医疗服务也存在地域差异，城乡之间、不同群体之间的服务可及性和公平性有待提升。

　　4. 政策执行力度不够。尽管国家和地方出台了一系列支持适老亲幼城市建设的政策措施，但在实际操作中，由于部门协调不力、信息沟通不畅等原因，导致部分政策落实不到位，影响了政策效果。例如，一些老旧小区改造项目因审批流程复杂、居民意见不统一等问题推进缓慢，影响了居民的幸福感和满意度。

　　5. 社会参与度不高。虽然社会各界对“一老一小”问题关注度不断提高，但真正参与到具体行动中的力量还相对有限。一方面，社会组织和志愿者队伍规模较小，服务能力有限；另一方面，企业和个人参与的积极性不高，缺乏有效的动员机制和激励措施。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，为进一步推进XX县适老亲幼城市建设，提出以下几点对策建议：

　　完善规划设计，增强前瞻性和科学性。在城市规划和建设中，应充分考虑老年人和儿童的实际需求，注重人性化设计，提升基础设施和服务设施的功能性和舒适度。例如，可以在公园绿地增设适合儿童玩耍的设施，如滑梯、秋千等；在住宅小区设置足够的无障碍通道，方便老年人出行。同时，鼓励和支持社会力量参与规划设计，广泛听取社会各界的意见和建议，确保规划方案更加符合民意。

　　2. 加大资金投入，拓宽融资渠道。县政府应继续加大对适老亲幼城市建设的资金投入，特别是要向农村地区倾斜，补齐短板，提升服务供给能力。同时，积极探索多元化的融资模式，吸引社会资本参与项目建设。可以通过设立专项基金、发行债券等方式筹集资金，减轻财政压力。此外，还可以通过政府购买服务、税收优惠等政策手段，引导企业和社会组织积极参与适老亲幼城市建设。

　　3. 健全服务体系，促进城乡均衡发展。建立健全覆盖城乡的养老服务体系，推动社区居家养老服务设施建设，提升服务质量。同时，加强儿童早期教育和医疗服务，确保每一个孩子都能享受到优质的成长环境。特别要关注偏远乡镇和农村地区的服务供给，通过政策扶持和技术支持，缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。

　　4. 强化政策执行，确保落实到位。各级各部门要切实履行职责，加强协调配合，形成工作合力。建立完善的工作机制，明确任务分工，细化责任清单，确保各项政策措施落地见效。同时，加强对政策执行情况的监督检查，及时发现和解决问题，提高政策执行力。对于推进缓慢的项目，要深入分析原因，采取有效措施加快进度，确保按时保质完成任务。

　　5. 激发社会活力，形成多方合力。广泛动员社会各界参与适老亲幼城市建设，形成政府主导、社会参与、全民共建的良好局面。鼓励和支持社会组织和志愿者队伍发展壮大，提供专业化的服务。同时，通过政策引导和市场机制，激发企业和个人参与的积极性。可以设立表彰奖励制度，对表现突出的单位和个人给予表彰和奖励，营造良好的社会氛围。

　　总之，适老亲幼城市建设是一项系统工程，需要全社会共同努力。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦“一老一小”需求，加快推进适老亲幼城市建设，为实现中国式现代化贡献力量。

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