关于县乡人大代表闭会期间作用发挥不够的调研报告

　　闭会期间的代表活动，是人大代表依法履行职责和充分发挥代表作用的重要载体，是人大代表代表人民行使管理国家事务权力的重要方式，也是人大代表参加好人代会、审议好工作报告、行使好权利的重要基础。换届以来，我县积极探索推行“12345”乡镇人大工作规范化提升要求，把开展好代表活动作为基层人大工作的重要环节来抓，力促县乡人大代表在闭会期间的活动范围逐步扩大、内容更加丰富、形式更加新颖、效果更加明显，为进一步践行全过程人民民主理念，加强基层民主法治建设注入活力和动力。近期以来，围绕闭会期间县乡人大代表参与管理国家和社会事务作用发挥情况进行了深入全面的调研，现将调研情况整理如下：

　　一、基本情况

　　XX镇位于某县东北部，距县城X公里，全镇辖X个村X个村民小组，常住人口X户X人，共有各级人大代表X名，其中：市人大代表X名，县人大代表X名，镇人大代表X名。X名镇人大代表中，按性别分男性X名、占X%，女性X名、占X%；按年龄分X岁以下X人、占X%，36至X岁X人、占X%，56岁以上X人、占X%；按文化程度分大专及以上文化程度X名、占X%，中专和高中文化程度X名、占X%，初中及以下文化程度X名、占X%；按政治面貌分中共党员X名、占X%，无党派X名、占X%；按结构分农民X人、占X%，村两委负责人X人、占X%，专业技术人员X人、占X%，公务员X人、占X%，国有和企业负责人X人、占X%，非公有制经济人士X人、占X%，事业单位负责人X人、占X%，党政领导干部X人、占X%，社区工作者X人、占X%。从代表的年龄、性别、学历、身份等方面来看，均符合换届选举时的比例要求。

　　在开展工作过程中，XX镇人大按照县人大常委会提出的全县乡镇人大“12345”工作提升要求，一是坚持把制度建设摆在更加突出的位置，制定了代表小组活动办法，健全了代表联系选民制度，明确了代表活动的组织程序、活动内容和时间安排，确保代表活动有章可循、有序进行。二是强化代表培训，通过举办培训班、专题讲座等形式，组织代表学习了党的基本理论、基本路线、基本方略，特别是深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，提高了代表的思想政治素质和履职能力。三是加强代表联络站建设，依托各村（社区）现有的办公场所，建立了代表联络站，定期组织代表接待选民，听取群众意见和建议，及时解决群众反映的问题，增强了代表与选民的联系。四是创新代表活动形式，结合实际开展了“代表进社区”、“代表接待日”等活动，拓宽了代表履职渠道，提高了代表活动的实效性。五是完善代表考核评价机制，制定了代表履职考核办法，对代表参加活动、提出议案建议、联系选民等情况进行量化考核，促进了代表履职的积极性和主动性。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导，确保代表活动顺利开展

　　XX镇人大高度重视闭会期间的代表活动，成立了由镇党委书记任组长、镇人大主席任副组长的代表活动领导小组，负责统筹协调代表活动的组织实施。领导小组定期召开会议，研究部署代表活动的重点任务，解决工作中遇到的实际问题，为代表活动的顺利开展提供了坚强的组织保障。同时，镇人大还设立了专门的工作机构，配备了专职工作人员，负责代表活动的具体实施，确保各项活动有专人负责、有人落实。

　　（二）丰富活动内容，提高代表履职能力

　　为了使代表活动更加贴近实际、贴近群众，XX镇人大精心设计了活动内容，力求通过丰富多彩的活动形式，提高代表的履职能力和水平。一是开展政策法规学习活动，组织代表学习了《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律法规，帮助代表了解和掌握相关法律知识，增强依法履职的意识。二是开展调研视察活动，围绕经济社会发展中的热点难点问题，组织代表深入基层、深入群众，开展实地调研和视察，收集第一手资料，为提出高质量的议案建议提供依据。三是开展专题讨论活动，针对镇域经济社会发展中存在的突出问题，组织代表进行专题讨论，集思广益，形成共识，为党委政府决策提供参考。四是开展服务群众活动，鼓励和支持代表积极参与社会公益活动，如扶贫帮困、法律援助、环境保护等，树立代表的良好形象，增强代表的亲民爱民情怀。

　　（三）创新活动形式，激发代表履职热情

　　XX镇人大在组织代表活动的过程中，注重创新活动形式，努力提高代表的参与度和积极性。一是开展“代表进社区”活动，每月固定一天为“代表接待日”，组织代表到各村（社区）接待选民，面对面听取群众的意见和建议，及时解决群众反映的问题，增强了代表与选民的互动交流。二是开展“代表走访”活动，要求每位代表每年至少走访一次所联系的选区，深入了解选民的生活状况和实际需求，帮助解决选民的困难和问题，密切了代表与选民的关系。三是开展“代表评议”活动，组织代表对镇政府及其职能部门的工作进行评议，提出改进工作的意见和建议，促进了政府工作的改进和提升。四是开展“代表述职”活动，每年年底组织代表向选民述职，报告一年来的工作情况，接受选民的监督和评议，增强了代表的责任感和使命感。

　　（四）完善考核机制，促进代表履职尽责

　　为了确保代表活动取得实效，XX镇人大建立健全了代表履职考核机制，通过量化考核指标，对代表的履职情况进行综合评价。一是制定代表履职考核办法，明确了考核的内容、标准和程序，确保考核工作的公正性和透明度。二是建立代表履职档案，详细记录代表参加活动、提出议案建议、联系选民等情况，为考核提供依据。三是实行代表履职通报制度，定期公布代表履职情况，表扬先进，鞭策后进，营造了比学赶超的良好氛围。四是建立代表履职激励机制，对履职优秀的代表给予表彰奖励，激发了代表履职的积极性和创造性。

　　三、存在问题

　　尽管XX镇在闭会期间的代表活动中取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。一是部分代表的履职意识不强，参与活动的积极性不高，存在“重选举、轻履职”的现象。二是代表活动的形式较为单一，缺乏创新性和吸引力，难以满足不同代表的需求。三是代表履职的能力有待提高，特别是在提出议案建议、参与决策咨询等方面的能力不足，影响了代表作用的充分发挥。四是代表活动的经费保障不够，制约了活动的深入开展。这些问题需要引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

　　四、对策建议

　　针对存在的问题，XX镇人大提出了以下对策建议：

　　（一）加强思想政治教育，提高代表履职意识

　　要进一步加强代表的思想政治教育，引导代表深刻认识自身肩负的使命和责任，增强履职的自觉性和主动性。一是组织代表深入学习党的理论和路线方针政策，特别是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高代表的政治站位和理论素养。二是开展代表履职培训，邀请专家学者进行专题辅导，帮助代表掌握履职的基本知识和技能，提高代表的履职能力。三是加强代表的纪律作风建设，严格遵守中央八项规定精神，树立良好的代表形象。

　　（二）丰富活动内容形式，增强代表活动吸引力

　　要不断创新代表活动的内容和形式，增强活动的吸引力和实效性。一是结合镇域经济社会发展的实际，精心设计代表活动的主题和内容，确保活动既有针对性又有时效性。二是充分利用现代信息技术手段，开展网络直播、在线互动等新型活动形式，扩大代表活动的覆盖面和影响力。三是探索建立代表活动的长效机制，如定期开展“代表接待日”、“代表走访”等活动，形成长效机制，确保代表活动常态化、制度化。

　　（三）加强代表履职培训，提高代表履职能力

　　要加强代表履职培训，提高代表的履职能力和水平。一是定期举办代表培训班，邀请专家学者进行专题讲座，传授履职的基本知识和技能。二是组织代表外出考察学习，借鉴其他地区代表履职的先进经验和做法。三是开展代表履职经验交流活动，鼓励代表分享履职心得，互相学习、共同进步。

　　（四）加大经费投入，保障代表活动顺利开展

　　要加大对代表活动的经费投入，确保活动的顺利开展。一是将代表活动经费纳入财政预算，确保经费的充足和稳定。二是优化经费使用结构，提高经费使用的效益和效率。三是建立代表活动经费审计监督机制，确保经费使用的合法合规。

　　总之，闭会期间的代表活动是人大代表依法履行职责的重要途径，是加强基层民主政治建设的重要内容。XX镇人大将继续按照“12345”工作提升要求，不断深化代表活动，创新活动形式，丰富活动内容，提高活动质量，为推动全镇经济社会发展和民主政治建设作出新的更大贡献。

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